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6076億追加預算進國會 能源政策從財務紓困走向績效問責
記者／吳方美 攝影／鄭文生
立法院11月4日審查115年度中央政府追加預算，歲出達6,076億元。台電、中油成為審查焦點，三位立委從資金用途、負債管理及經營績效切入，要求政府說明：公共資金投入後，能否真正改善能源事業財務體質？
兆基風暴照見社宅治理缺口 包租代管不能成為興建社宅的替代帳
文／彭彥祥 《雲報》政經產業研究院主筆、超慧都更創辦人、CCIM
兆基經營團隊及相關公司的公司債兌付爭議，已不只是私人投資糾紛。當大量承作社宅包租代管的經營網絡出現危機，受影響的是數千戶房東、房客及政府公信力。司法責任應由法院認定，但政策檢討不能等到判決確定才開始。
事件發生後，寄居蟹表示無法繼續中央版包租代管服務，國家住都中心啟動六千餘戶轉銜；兆基屋管截至八月二十一日仍被認定正常營運。不能混淆不同法人及個人的責任，但法人獨立不代表品牌、股權、資金與信用風險不會相互傳染。
事件暴露的第一個問題，是政府資格審查偏重投標當下，缺乏履約期間的持續監測。業者得標時合格，不代表日後的負債、資金流及控制權仍安全。當一家業者承作數千件公共服務，政府不能只查戶數與請款文件，更應掌握財務結構、重大訴訟及實質受益人變動。
第二個問題，是案件過度集中。大型業者可降低行政成本，但少數公司掌握大量租約，單一業者停擺便可能造成系統性衝擊。政府應設定承作上限、履約保證與備援業者，否則表面效率將轉化為高額轉銜成本。
住都中心不是檢調或金融監理機關，更不應替私人公司債與投資損失背書；政府標案、獲獎紀錄或政府基金投資，也不等於國家保證本金。然而，住都中心既是中央社宅政策的執行與履約管理者，就不能只是發包、核銷及統計戶數的行政單位，而應成為公共住宅服務的風險守門人。
風險守門人應做到四件事：審查企業群及實質控制人、監測財務警訊、限制業者集中程度，並建立接管與轉銜機制。租金及押金也應進入具有法律隔離效果的專戶或信託，避免業者出事時款項被捲入。
事件照見社宅政策的數字問題。依《住宅法》，包租代管是社會住宅的法定興辦方式，稱其不是社宅並不精確。它能活化空屋、協助弱勢租屋，比新建住宅節省時間與初期資本，具有政策必要性。
但法律上同屬社宅，不代表政策效果相同。直接興建、購置或透過都市更新取得的社宅，會形成政府可長期控制的公共住宅存量；包租代管只是將既有民宅在契約期間納入公共服務，期滿後房東仍可退出，並未新增實體供給。前者是長期公共資產，後者是期間性租屋服務，不能互相填帳。
政府面對土地、造價及地方反彈，直接興辦進度承受壓力，因而存在以包租代管戶數稀釋興建落差的誘因。問題不在包租代管做得多，而在若將興建社宅、包租代管與租金補貼合併宣傳，社會就無法判斷原來的政治承諾究竟完成多少。
社宅政策應建立三本不能互相替代的公開帳：第一，永久公共住宅存量，分列完工、施工、已決標及規劃戶數；第二，包租代管，揭露有效契約、累計媒合及退出戶數；第三，租金補貼，揭露實際核定與撥款家戶。唯有分帳，政治承諾才能逐年檢驗。
兆基風暴不應只留下政黨攻防。包租代管可以繼續做，但應是補充直接興建、改善租屋服務的工具，而非永久公共住宅存量的替代品；住都中心不必承擔私人投資損失，卻須對公共服務的選商、監測、集中風險及退場機制負責。真正的居住正義，不是一張漂亮的累計戶數表，而是業者發生危機時服務仍不中斷，政府承諾也經得起逐項核對。
中油增資2338億 立委追問錢怎麼用、債怎麼還
羅廷瑋要求區分補貼與增資 洪毓祥追查財務KPI 王世堅支持穩物價但不容忽略經營責任
記者／王義康 攝影／南宮彥
11月4日，立法院多個委員會召開聯席會議，審查115年度中央政府總預算追加預算案。行政院主計總處主計長陳淑姿報告，追加歲出6,076億元，其中經濟部編列4,217.69億元，涵蓋中油增資2,338.34億元、中油油氣價差補助1,014.31億元及台電電價補助711.04億元。
經濟部指出，中油截至9月底負債比已達94%，台電累積虧損3,668億元、借款1.85兆元。政府主張透過增資與撥補，穩定民生物價，同時維持能源供應與建設能力。
兩筆錢用途不同 不能混為一談
羅廷瑋委員質詢時，首先追問2,338億元增資如何計算，究竟用於彌補虧損，還是能源建設？龔明鑫說明，增資主要支應10項天然氣接收站及管線建設，總經費4,845億元；另編列1,014億元補助中油吸收油氣凍緩漲成本。
羅廷瑋要求政府分別說明兩筆資金的用途與效益，並追問未來是否再次增資。龔明鑫表示，若後續投資計畫仍有資金需求，不排除再提出增資。
負債比要降到60% 償債計畫在哪裡？
洪毓祥則緊追增資後的資金調度。
經濟部表示，增資款可先償還高利率短期債務，待建設需要資金時再行調度，以減輕利息負擔。
洪毓祥質疑，若未來重新借款利率更高，是否反而增加成本？他要求中油交代償債與建設資金的分配比例。
中油提出負債比降至約60%的財務目標，但洪毓祥認為，現有增資與撥補規模能否達標，仍須提出具體計算，並要求一週內提交報告。
他也質疑，政府以改善信用評等作為增資效益之一，但中油現有評等並未下降，真正轉為負向的是評等展望，兩者不能混淆。
政策補貼有必要 企業經營仍須負責
王世堅則肯定政府透過預算吸收國際能源價格上漲的衝擊，認為若全面轉嫁民間，可能造成更大的經濟負擔。
但他強調，中油不只承擔政策任務，也是企業，不能將所有財務問題歸因於國際油氣價格及匯率波動。
他要求經濟部檢討重大投資成本效益、能源轉型進度、採購精準度及營運績效。
此外，羅廷瑋也追問阿拉斯加天然氣採購及投資進度，龔明鑫表示仍在協商，相關風險將納入評估。
從10月能源政策公聽會，到11月追加預算正式審查，國會監督已進入具體財務檢驗階段。
政府可以為穩定物價投入資金，但投入多少、改善多少、何時達標，必須有可追蹤的答案。
從安平港到台灣海峽 無人載具能否打通國防、科技與產業任督二脈？
國科會預算審查揭開技術落差 吳誠文坦言關鍵系統仍待突破 國防需求能否成為跨部會研發總引擎？
記者／田文堯 構圖／田文堯 繪製/ChatGPT
一艘無人船，在平靜港灣航行不難；但當它駛進冬季風浪洶湧的台灣海峽，還能完成國防任務嗎？
11月5日，立法院審查國科會預算，立委郭昱晴質詢主委吳誠文，將焦點從科技展示拉回國家安全：台灣的海洋無人載具，究竟走到哪一步？
三天前，台南安平港才上演一場海洋科技秀。台灣、美國、新加坡五家業者展示自主航行、遠端操控、協同編隊及水下探測技術，副總統蕭美琴親臨觀摩。科技成果令人振奮，但展示之後，真正的考驗才開始。
展示場上的掌聲 擋不住台灣海峽的風浪
郭昱晴追問，哪些技術已完成驗證？多少成果移轉廠商？何時真正投入應用？
吳誠文坦言，台灣造船技術足以支撐無人船產業，簡單系統已能運作，但要符合國防需求，尤其面對台灣海峽冬季惡劣海象，引擎、通訊及軟體作戰系統仍須精進。
這番答詢揭開一道重要落差：能造船，不等於能作戰；能展示，不等於能部署。
無人載具真正的價值，不只是一艘船，而是整合AI、感測、通訊、動力、精密製造與作戰軟體的系統工程。每突破一項關鍵技術，都可能牽動整條產業鏈。
三處測試海域到位 誰來下達整合令？
海委會已取得宜蘭蘇澳、嘉義布袋、高雄林園三處無人載具測試場域設置許可。116年度海洋科技與產業發展方案，郭昱晴指出編列約22億元。
場域有了，預算有了，學研團隊與廠商也陸續投入，下一步呢？
吳誠文說明，國科會負責學術研發，經濟部主責產業發展，並由學界與國防部合作。
問題正出於此：國防部提出需求，國科會投入研發，經濟部協助產業化，海委會提供測試場域，誰負責將四個環節接成一條完整的國家科技供應鏈？
如果缺乏共同驗證標準與明確時程，技術成果可能停留在各部會的績效報告裡。
讓國防出題、科技解題 產業接棒走向國際
當國家安全成為科技發展的重要目標，研發思維也應改變。
不妨由國防需求提出具體任務：無人艇必須承受多大風浪？通訊受干擾時如何維持運作？自主航行與協同系統需要達到何種可靠度？
再由國科會串聯學研、經濟部整合產業，透過實海域測試反覆驗證，讓廠商從研發階段就朝實際需求前進。
更重要的是，軍用技術也可能延伸至海巡、海洋調查、離岸風電及國際市場，形成軍民兩用產業。
吳誠文強調科技發展就是國家安全。這句話真正的政策重量，不在口號，而在國家能否把分散的研發、預算與產業力量整合起來。
無人載具或許不只是台灣下一項國防裝備，更可能成為重新組織國家科技產業體系的強力工具。
從安平港的展示船，到台灣海峽的實戰需求，下一個令人驚奇的成果，應該不只是船能航行，而是台灣能否建立一套從國防需求出發、由科技突破帶動產業成長的新模式。
主權基金不是理財工具 而是台灣未來十年的國家選擇
從外匯存底到特別公債 立委王世堅追問的不是資金 而是國家決心 記者／劉振康 攝影／鄭文生
當賴清德總統拋出成立主權基金構想後，外界討論焦點大多集中在：錢從哪裡來？是動用外匯存底？發行特別公債？還是運用超徵稅收？
日前，立法院財委會質詢顯示，台灣主權基金面對根本的問題──主權基金究竟要做什麼？從民進黨立委王世堅到國民黨立委洪孟楷，兩人雖然分屬不同政黨，但質詢內容卻意外拼湊出主權基金最核心的政策輪廓。
王世堅追問：到底用什麼錢成立主權基金？
王世堅質詢時指出，賴清德總統去年就職周年演說，以及行政院長卓榮泰今年520記者會，都再次宣示將推動台灣主權基金；然而一年多過去了，社會仍看不見具體方案。他直接點出三種可能的財源：外匯存底有償撥用、發行國家特別公債以及超徵稅收或財政盈餘提撥。只是，至今仍沒有明確答案。
王世堅進一步以韓國為例指出，韓國早在2005年就成立主權基金，資產規模如今已高達數千億美元。相較之下，台灣擁有更雄厚的外匯存底與科技產業實力，卻仍停留在討論階段。因此，他不斷要求央行總裁楊金龍與財政部長莊翠雲明確表態，而不是一句「由國發會規劃，我們配合」帶過。
王世堅的邏輯其實很簡單。國發會可以規劃願景，但涉及數兆元資金調度與國家金融安全的問題，最專業的意見應該來自央行、財政部與金管會。換言之，他追問的是：主權基金的第一桶金，政府究竟準備從哪裡取得？
主權基金是投資工具還是國家隊？楊金龍：總統希望協助企業到海外發展 記者／帥浩 攝影／鄭文生
洪孟楷追問：主權基金到底要幹什麼？
關於國家主權基金，如果說王世堅問的是「錢」，那麼洪孟楷問的則是「目的」。洪孟楷指出，無論朝野都支持提升台灣國際競爭力，但主權基金成立之前，國人最想知道的是：基金定位是什麼？投資目標是什麼？治理架構如何建立？如何取得社會信任？面對這個問題，楊金龍給出了一個值得高度關注的答案。他表示：「最主要的是先確定，我們是要做財務操作，還是對企業進行支援。」
短短一句話，卻直接點出台灣主權基金討論至今最大的盲點。因為，這其實代表兩種完全不同的國家戰略。
財務投資基金與產業投資基金是兩回事
如果主權基金定位為財務投資工具，那麼模式比較接近韓國KIC或新加坡GIC。重點在於：提高國家資產報酬率、全球資產配置、分散風險、創造穩定收益等，這是一種「讓國家資產增值」的思維。
但如果定位為支援企業發展，情況就完全不同。楊金龍直言，這種模式將更接近新加坡淡馬錫（Temasek）的運作方式。淡馬錫不只是投資基金，它同時肩負產業升級、企業培育與國家競爭力布局等任務。其投資邏輯不只是追求財務回報，更著眼於國家未來十年、二十年的戰略利益。這兩種基金看似相同，實際上卻是完全不同的制度設計；前者是金融工具，後者則是產業政策工具。
楊金龍透露重要訊號
洪孟楷進一步追問：既然政府討論已經進行一段時間，那麼目前行政部門傾向哪一種方向？楊金龍的回答格外值得注意，他表示，從總統過去公開談話內容中，他感受到總統希望的是：協助台灣企業到海外發展。如果主權基金的任務是協助台灣企業全球布局，那麼它的定位就已經超越一般財務投資基金，其功能將更接近國家戰略投資平台。
換句話說，政府思考的方向，可能並非單純複製挪威基金或韓國KIC，而是希望透過國家資本力量，協助台灣企業在全球市場競爭。
政策圖解｜一圖展開政策脈絡
國家資本誰作主？一圖攤開國發基金權力鏈
從行政院政策方向、國發基金管理會配置資金，到一般直接投資、百億主題投資與創業天使投資，國家資本進場並非只有一條路。不同投資模式背後，分布著審議、核定、執行與投後管理等不同權責；立法院與審計部則位於外部監督位置。《雲報》以一張權力地圖攤開國發基金運作脈絡：錢從哪裡來、誰參與決策、誰執行投資，又由誰監督。
從臨床跨向藥材、AI與產業 中醫藥開始打造自己的產業鏈
從藥材落地、AI新藥到國際輸出 研究院成為政策新支點
記者／劉英強 攝影／南宮彥
7日下午，財團法人厚生基金會「中醫國家政策推動委員會」在立法院舉行成立大會暨第一次專家會議。由立委廖偉翔擔任召集人，中研院院士林昭庚擔任主任委員，現場除醫界、學界外，衛福部、健保署、經濟部產發署、貿易署、智慧財產局、外交部、教育部及僑委會等均派員出席。
這場會議值得注意之處，在於「國會」與「行政部門」同時進場。
廖偉翔指出，委員會將匯聚產官學研及醫療力量，建立跨領域、跨部會政策平台，議題涵蓋人才培育、中西醫整合、科技創新、產業發展、法規制度及國際合作。換言之，中醫議題不再只停留在醫療專業，而開始向產業、科技與國際政策延伸。
更具政策訊號的是衛福部長石崇良親自到場。
石崇良指出，國家中醫研究院將由原衛福部三級機關的國家中醫藥研究所，轉型為獨立行政法人，希望在人力、研究發展與產業鏈結上取得更大彈性。與此同時，第二期中醫藥發展計畫已獲行政院核定並編列預算，第一期五年12億元，下一個五年則大幅提高至77億元。
真正值得觀察的是，77億元背後已不只是研究經費。
按照石崇良現場說法，新計畫將與國家中醫研究院設立相互搭配，進一步發展中醫藥園區，串聯研究、臨床服務、保健生活及產業；同時面對台灣中藥高度仰賴進口問題，推動藥材種植、種源保存，並導入AI尋找中藥新藥，最後進一步連結國際市場。
這也使中醫藥政策出現一個過去少見的結構：行政部門提出計畫與資源，行政法人研究院承擔研究及產業鏈結，國會端則形成新的政策平台。
值得注意的是，石崇良在宣布77億元計畫時，也直接表示未來需要立委支持；廖偉翔隨後則指出，依其了解，77億元中相當部分涉及研究院硬體，並當場要求衛福部爭取更多經費。
從12億元躍升至77億元，國家中醫研究院又即將啟動，中醫藥已不只是傳統醫療政策，而開始成為結合科研、產業、供應鏈與國際布局的國家級工程。
資源進場之後，下一個問題也隨之而來：77億元如何配置？研究院與政策平台如何分工？而國會在爭取資源之外，又如何監督成果？
石崇良指出，國家中醫研究院將由原衛福部三級機關的國家中醫藥研究所，轉型為獨立行政法人，希望在人力、研究發展與產業鏈結上取得更大彈性。
當中醫藥成為國家工程 誰來驗收五年後的成績？
公共資源大幅擴張 國會監督從「花多少」轉向「改變多少」
記者／陳秀芝 攝影／鄭文生
中醫藥下一個五年，錢明顯變多了；但真正需要同步放大的，可能是衡量政策成效的那把尺。
衛福部長石崇良7日在立法院厚生會中醫國家政策推動委員會成立大會指出，第一期中醫藥發展五年計畫經費為12億元，第二期已獲行政院核定並編列預算，五年將提高至77億元，增幅超過5倍。
這77億元承擔的任務也比過去更廣。按照石崇良現場勾勒的政策方向，除了配合國家中醫研究院成立，還包括中醫藥園區、研究與臨床服務、產業發展、中藥種植與種源保存、AI導入新藥研發，以及進一步連結國際市場。
當政策規模從12億元跨到77億元，國會監督方式也面臨轉變。過去政府計畫常以預算執行率、研究案數、論文篇數、研討會場次或培訓人次呈現成果；這些數字可以說明「政府做了多少事」，卻未必回答「政策改變了什麼」。
新的五年計畫若要與增加的公共投入相匹配，績效指標就不能停留在活動與件數，而應進一步建立從投入、產出到成果與影響的追蹤機制。
例如科研端，除了研究計畫及論文數，可以追蹤多少成果進入臨床驗證、多少完成技術移轉；產業端可觀察政府投入帶動多少民間研發與投資、多少成果真正商品化；AI新藥則可從「做了多少研究」進一步追蹤候選藥物是否走向前臨床、臨床或技轉。
中藥供應韌性更適合建立長期指標。石崇良直言，台灣不少中藥材仰賴進口，因此未來要推動種植落地、種源保存及相關研究。若政策目標是提高自主能力，國會未來就可以持續追問：關鍵藥材國內供應比率提高多少？進口來源集中風險降低多少？種源保存又達到什麼程度？
另一個不能忽略的問題是硬體。
廖偉翔在會中表示，依其了解，77億元中有不少經費涉及研究院硬體設備，並希望衛福部進一步爭取資源。由於這項說法仍有待第二期計畫及預算內容進一步確認，卻也點出公共建設最需要面對的一道題目：建設完成不是績效終點，使用率與產出才是。
因此，未來若成立園區、購置設備，除了工程進度與預算執行率，更應公布設備利用率、跨機構使用情形、研究產出，以及帶動多少民間合作。
而77億元五年計畫與國家中醫研究院，也應分開建立績效責任。前者衡量的是整體中醫藥政策，包括衛福部與相關部會的政策成果；後者則應檢驗行政法人的研究、臨床、人才與產業鏈結績效。兩者如果混為一談，資源增加之後，反而可能模糊責任歸屬。
從12億元到77億元，代表國家願意把更多公共資源投入中醫藥。下一步的關鍵，不只是立法院願不願意同意給錢，而是錢給出去以前，有沒有先把五年後驗收成果的尺訂清楚。
這或許才是「中醫國家隊」真正走向國家工程之前，國會最重要的一道功課。
衛福部長石崇良7日在立法院厚生會中醫國家政策推動委員會成立大會指出，第一期中醫藥發展五年計畫經費為12億元，第二期已獲行政院核定並編列預算，五年將提高至77億元，增幅超過5倍。
Elias Ek CEO, Enspyre Co-organizer, Dragons’ Chamber
Taiwan Needs a Global Influx of Entrepreneurial Energy
In the latest Global Entrepreneurship Monitor 2025/2026 report, Taiwan is ranked as the second-best environment for entrepreneurship in the world. On paper, the "Beautiful Island" is a founder’s paradise: world-class infrastructure, a highly educated workforce, and a government that pours billions into R&D grant
策劃採訪／金麗萍 攝影／鄭文生 撰稿／劉振康．陳秀枝．錢曉雯．陳淑麗
從沙崙出發 台灣啟動大南方AI新引擎
當全球AI競賽從雲端運算走向實體應用，機器人成為下一波產業競逐的核心載體。台灣在半導體與製造領域已站穩世界關鍵位置，如今隨著中央政策全面啟動，並由台南沙崙作為前線基地，串聯研發、驗證與製造能量，一場由南向北擴散的AI產業重構正悄然成形。中央與地方聯手，大南方正成為台灣邁向AI應用時代的關鍵起點。
讓觀點成為理解世界的座標
《雲報》主筆室
記住49,712點 台股10月5日寫下歷史新座標
252天，台股從3萬點奔向5萬點
1月26日，立法院財委會還在以雞排、珍奶與金元寶慶祝台股站上3萬點；10月5日，加權指數收在49,712.04點，再寫歷史新高。252天之間，台股向上推進近2萬點，5萬點已近在眼前。
今天指數大漲1,236點，但上市股票下跌家數其實多於上漲家數。 換言之，這是一個值得記錄的歷史高點，同時也是一個值得追問的歷史高點。
全球AI發展從晶片走向病床 台灣醫療登上浪頭
過去全球科技公司來台灣找晶片；現在，它們開始走進醫院找下一個AI應用
記者／陳秀芝 攝影／沈清影
今年5月底，NVIDIA執行長黃仁勳再度來台，鎂光燈追著新晶片與AI基礎建設；隨即，6月1日，NVIDIA震撼宣布AI落地大計，將攜手鴻海與台灣主要醫學中心發展醫療AI；將代理式AI、醫療機器人帶進臨床。7月，台灣微軟與新光醫院深化智慧醫院合作，共同推進智慧醫療2.0。到了8月18日衛福部長石崇良在台北宣布成立「國家數位健康互通性與效能認證實驗室」。
短短三個月，科技大廠、醫院與政府併肩走在跨域整合的路上。當全球AI競賽從GPU與算力一路往應用端推進，台灣醫療院所已是全球AI落地的第一線。
NVIDIA醫療保健副總裁Kimberly Powell直言，代理式AI與物理AI將驅動下一個醫療保健世代，她並提及，日後數位與物理AI代理將與臨床人員進行協作；NVIDIA更將與台灣的合作，推升為全球醫療體系的重要典範。
另一AI大廠AMD董事長蘇姿丰同樣看好AI醫療應用。而目前，論及臨床AI，全球醫療正面對的共同難題：醫療每天產生海量資料，但重要資訊散落在電子病歷與不同系統裡，AI要做的正是讓醫師更快找到、理解並使用這些資料。
微軟，則已大步跨入台灣醫院。7月，新光醫院與台灣微軟深化智慧醫院合作，行政副院長洪子仁說：「數位轉型不應只發生在診間，而是要深入醫院每一個角落。」新光今年初已導入Microsoft Fabric，整合臨床、檢驗與研究資料。
8月18日，跨域整合的場景，來到衛福部。
「我還以為Apple又有什麼新產品要發表。」部長石崇良看著滿場人潮先開了個玩笑。
台下坐著廣達、緯創、資訊業者，也坐著臺大、高醫、慈濟、長庚、北醫等醫療體系。科技業、醫院與政府，在同一個會場。
石崇良接著丟出三個字——「車同軌」。
台灣不是沒有醫療AI，而是各醫院長年各有資訊系統，如同列車都有了，軌距卻不同。衛福部現在從資料標準、FHIR到認證實驗室，一段段把軌道接起來。
這正是AI巨頭頻頻走進台灣醫療場域的關鍵原因。
過去全球科技公司來台灣找晶片；現在，它們開始走進醫院找下一個AI應用。
但有新的命題出現：當全球AI巨頭帶著模型與算力進場，台灣究竟只是最好的驗證場，還是能把自己的醫療資料、臨床能力與產業實力，轉化為總統賴清德口中的「另一座護國神山」？