越過行政命令的圍牆 文／金麗萍
借鑑國際「監管沙盒」經驗 構建藥食同源的共好法治平台
隨著「健康台灣」持續推進，衛福部部長石崇良5月11日在立法院的最新報告中揭示其在食藥法規接軌與中醫藥數據化的重大政策。然而，在千億商機帶動下，我們也看見治理慣性的陰影。當健保資料庫案已確立「法律保留原則」的紅線後，若食藥管理仍試圖以一紙行政命令繞過國會監督，恐再度踩上違憲風險的紅線，更會讓台灣生醫產業建造在不穩定的法規地基上。
從「管理」到「實驗」 打破行政命令僵局
過去，衛福部習慣以「行政解釋」界定藥食同源的邊界，導致食品業與中藥業常陷入非黑即白的零和競爭。行政機關雖以「接軌國際」為由尋求行政效率，卻忽略產業對法規「可預測性」的期待。真正的治理智慧不應是強行以令代法，而應是建立一個讓創新得以被驗證的「監管沙盒」（Regulatory Sandbox）。沙盒並非法外之地，而是「法治的實驗室」。透過沙盒，衛福部能從純粹的管理者轉型為「共好平台建構者」，讓產業數據與法規授權在動態中達成共識。
他山之石 國際間先行先試經驗
國際間針對高風險、高創新的醫療與健康領域，早已發展出多樣化的沙盒機制，值得衛福部借鑑：
1.日本
- 具體制度：使用機能性表示食品
- 核心機制與啟示：改採由企業準備科學證據並向主管機關事前屆備，不再逐案實質審查，由業者在責任自負下標示功效。免除漫長的政府事前審查，由企業提交科學證據即開放標示功效。這種「責任自負、事後監管」模式，大舉釋放了漢方保健品市場動能。
2. 新加坡
- 具體制度：保健產品管理沙盒
- 核心機制與啟示：為新加坡衛生科學局（HSA）針對 AI 醫療軟體等領域設計監管沙盒，在安全監控下豁免部分既有規範，代價是更高強度的通報義務與資料回報。
3. 歐盟
- 具體制度：適應性途徑(Adaptive Pathways)
- 核心機制與啟示：針對前瞻療法採「邊跑邊修正」策略，根據市場回傳的真實世界證據（RWE）動態調整使用限制。
將數據轉化為紅利 中醫藥 RWD 的法治路徑
再者，石崇良提到的中醫藥複方資料庫建置，其本質應是「數據互惠」。若僅靠行政計畫大規模收集數據，必須克服侵犯隱私的問題。但若透過「沙盒機制」，讓有意開發新藥或機能食品的廠商，在合規與安全前提下先行先試，並將產出的真實世界數據（RWD/RWE）回報給平台，這套數據便能成為未來正式「法律授權」的科學基石。
構築既合法又寬廣的共贏大路
衛福部應體認，行政命令的強制力有時而盡，唯有「誘因」與「法治」的結合才能長久。透過借鑑日、星、歐的沙盒經驗，衛福部可以將監管壓力轉化為產業紅利。當政府不再只是用命令畫地自限，而是能調和產業靈活性與法治穩定性的建構者時，台灣的藥食同源與精準醫療，才能真正從行政爭議的泥淖中脫困，走上一條國際認可、法治完備的共好大道。
產業政策視角
當國家成為超級股東 國會必須成為超級監督者
記者／ 宮曉琪 攝影／南宮彥
全球地緣政治與經濟秩序的舊劇本，正被撕毀。過去三十年，自由市場奉為圭臬的「小政府、大市場」與「國營事業民營化」浪潮逐漸退場；取而代之的，是哈佛商學院供應鏈權威威利·施（Willy C. Shih）教授所警示的「工業政策新時代」——為了國家安全、供應鏈韌性與關鍵技術的絕對主權，國家之手正大刀闊斧地重返產業前線。
這場變革並非單純的政治意識形態之爭，而是國際競爭下的新常態。當政府不再只是規則制定者，而是直接化身為超級股東、最大創投、甚至數據巨頭時，台灣正面臨一場空前的體制質變。這股「新國營化」巨浪，正在四大戰略主軸上全面鋪開，同時也將國營體制最致命的弱點——「應變力不足」——推向風口浪尖。
能源轉型外加劇變市場 挑戰台電、中油應變極限
淨零碳排與地緣政治衝突，將能源議題被推上國安層級。台電與中油身負政策補貼、穩定民生與承接綠能轉型的多重複合任務。然而，國際能源價格瞬息萬變，國內電力調度與再生能源併網的挑戰，時時有變數，這種市場應變需求，恰恰重擊國營事業最缺乏的靈活商業DNA。
生醫與科技碰撞 即將成形數據國營巨頭
隨著健保資料庫的應用法規走向解凍與商用化，台灣即將拱出另一個新型態的「數據國營事業」。這個巨頭手中掌握著全台兩千三百萬人的核心隱私，握有推動本土生醫、AI算力模型最關鍵的燃料。它該如何運作？如何在商業創新與大眾隱私之間創造商機？這已不是傳統行政官僚熟悉範疇。
國家級大創投 百億育成與兆元投資
政府的產業扶持政策已跳脫傳統的被動補助，改以「國發基金、兆元國家投資」等主動出擊的手法主導產業佈局。政府成為台灣市場上最大的天使投資人與董事會幕後關鍵角色。國家之手握有巨額資金，直接決定新創生態系的運作，以及下一個新興產業贏家。
這場由國家主導產業的豪賭，最大的潛在負面效應在於「決策盲區」與「重複投資」，如何彌補行政體系的應變缺陷，正是要靠最高民意機關——國會。
產業 DNA 應加速注入國會
將產業DNA注入國會，發揮高難度的專業政策質詢，已是當務之急、重中之重。具體而言，國會必須進行升級。
面對主導新創、大數據與主權AI的泛國營體系，委員辦公室必須具備高度的財經與產業知識，並如投資人進行Due Diligence一般。面對由各界專家組成的行政官僚，國會必須透過法制化，建立常設的「產業與科技預算審查辦公室」，引入產業界高階經理人、創投與科技專家擔任常設顧問。唯有讓國會在面對能源調度、大數據專利與地緣政治法規時擁有對等的知識武器，才能形成有效的實質監督。再者，國會必須學會以「組合拳（Portfolio）」的眼光審視國家投資，容許合理的失敗率，並將監督焦點放在「政府是否具備動態調整與即時停損的能力」。
政策轉型 引來國家能力高強度測驗
文／蔡義傳 漫畫／AI生成
當全球地緣政治、能源轉型、AI競賽與供應鏈重組迎面而來，國家角色正以前所未有的速度膨脹。過去強調「市場效率」與「小政府」的治理模式，正在快速退場；取而代之的，是政府親自下場調度能源、投資產業、掌握數據與主導科技發展的新時代。
然而，這場轉變，也讓國家機器承受巨大壓力。
從台電、中油承接淨零與能源安全，到主權AI與健保大數據逐步國安化；從兆元國家投資到政府主導創新產業布局，行政體系正快速擴張成一個龐大的「超級治理平台」。政府不只是裁判，更逐漸成為市場最大投資人、數據擁有者與產業推動者。
問題也隨之浮現。
當外部環境變化速度遠超過傳統官僚體系反應能力，「國營化治理」最大的弱點——缺乏靈活應變能力的問題——開始浮現。尤其面對能源價格劇烈波動、AI技術高速演進與全球供應鏈重組，過去以穩定與程序為核心的行政文化，正面臨空前挑戰。
更值得注意的是，當國家力量全面介入市場後，「監督國家」本身，已成民主治理最重要的新課題。
因此，國會角色正在被重新定義。
未來的國會質詢，恐怕不能再停留在傳統政治攻防與口號式監督，而必須進化成具備高度產業與科技理解能力的「專業治理監督」。面對主權AI、能源調度、生醫數據與兆元級國家投資，立委辦公室若缺乏科技、財經與產業人才，將難以對行政體系形成真正有效制衡。
換句話說，台灣真正需要注入產業DNA的，不只是企業，而是國會。
因為，當國家開始像企業般運作時，國會也必須像專業董事會與投資監督機構般進化。唯有建立具科技、財經與產業背景的常設監督能量，才能避免巨額國家資源落入決策盲區、重複投資甚至政策黑箱。
這不只是產業政策轉型，而是一場國家治理模式的深層革命。
Elias Ek CEO, Enspyre Co-organizer, Dragons’ Chamber
Taiwan Needs a Global Influx of Entrepreneurial Energy
In the latest Global Entrepreneurship Monitor 2025/2026 report, Taiwan is ranked as the second-best environment for entrepreneurship in the world. On paper, the "Beautiful Island" is a founder’s paradise: world-class infrastructure, a highly educated workforce, and a government that pours billions into R&D grant
策劃採訪／金麗萍 攝影／鄭文生 撰稿／劉振康．陳秀枝．錢曉雯．陳淑麗
從沙崙出發 台灣啟動大南方AI新引擎
當全球AI競賽從雲端運算走向實體應用，機器人成為下一波產業競逐的核心載體。台灣在半導體與製造領域已站穩世界關鍵位置，如今隨著中央政策全面啟動，並由台南沙崙作為前線基地，串聯研發、驗證與製造能量，一場由南向北擴散的AI產業重構正悄然成形。中央與地方聯手，大南方正成為台灣邁向AI應用時代的關鍵起點。
讓觀點成為理解世界的座標
《雲報》主筆室
醫療靱性落地 政府強推、民間接手出招
國藥國用 站上政策制高點
各大藥界公協會共同推動藥局產銷聯合倡議
各大藥界公協會共同推動藥局產銷聯合倡議
記者／田文堯 攝影／鄭文生
台灣醫藥界長期重醫輕藥，相關政策亦嚴重傾斜；直至新冠疫情以來，台灣缺藥問題浮上檯面，輸液嚴重短缺，更突顯國內藥品短缺的管理問題；再加上地緣政治風險持續升高；接著，美國總統川普在今年五月間祭出「最惠國價格」（Most Favored Nation, MFN）行政命令，再再加劇缺藥危機；至此，「藥」早已成為國安層級的滾燙議題。
各大藥界公協會共同推動藥局產銷聯合倡議
各大藥界公協會共同推動藥局產銷聯合倡議
各大藥界公協會共同推動藥局產銷聯合倡議
記者／蔡美傳 攝影／鄭約翰
立法院第十一屆第三會期，因地緣政治風險加劇、缺藥陰影仍揮之不去、川普藥政引起藥界震盪，使得藥物供應躍為重中之重的國安議題。
會期間，社福衛環委員大動作拉升國藥國用的重要性，更強調藥物供給順暢，才得以確保國人不必再擔心隨時可能發生的缺藥問題；4月16日，社福衛環委員臨時提案通
亂世醫療 自主供藥躍為重磅政策
各大藥界公協會共同推動藥局產銷聯合倡議
亂世醫療 自主供藥躍為重磅政策
記者／帥浩 攝影／南宮彥
面對川普將半導體、藥品列為下一波對等關稅執行範疇，立法院社福衛環委員會排定如何確保藥品、醫材穩定供應列為委員會主題。值此非常時期，衛福部部長邱泰源、食藥署長姜至剛及健保署長石崇良承諾將從藥品自主、健保藥價改革到原料藥國安調查等面向著力，全方位提升台灣的醫藥產業韌性。
從蘇清泉、盧縣一、廖偉翔、楊曜到王正旭，幾乎各
《財劃法》 修法 孔方兄來了 窮縣市大翻身
《財劃法》 修法前，非直轄市有１3個縣市分配款不到百億；修法後，１3個縣市超過百億
記者／劉偉藍
在立法院鬧得沸沸揚揚的《財劃法》修正，確實讓16個非直轄市的窮縣市大翻身。甚至，有3個非直轄市新竹市、新竹縣以及彰化縣，所增加的統籌分配款金額210億、185億、181億，還超過六都中的台南市，此次，台南市僅取得163億元。
原先的統籌分配款，16個非直轄市中，大多低於百億元，僅雲林縣、彰化縣、屏東縣等三縣超過100億元，其中，連江縣僅拿到個位數7億元的分配款；修法後，彰化縣破300億元，逼近修法前的台南市322億元，而新竹市、雲林縣、屏東縣、新竹縣、花蓮縣、南投縣、苗栗縣等7縣市也超過200億元，成長金額不可謂不大。
另外，增加的分配款絕對金額，有11個縣市超過百億元，僅5個縣市不及百億元；成長率更有7個縣市破百分之200。
看來，擱置25年的財劃法修法，確實為窮縣市送暖，接下來，就要看這些窮怕了縣市，拿到巨額分配款，將如何善用。
輝達總部落腳北士科 為北市AI競爭力開好局
記者／萬文君 圖片來源／台北市電腦公會
輝達落腳北投士林科技園區（簡稱北士科），立即帶動士林三寶公司股價大漲，周邊房地產價格也一夕身價看漲。輝達對海外總部選址已久，選上北士科主要是因北士科與內湖科技園區、南港軟體園區及南港國家生技園區結合成為「台北科技廊帶」，也是未來十年台北市產業發展的用地有關。更不用說輝達落腳北士科，將牽動台灣AI產業鏈的連動布局，創造就業機會，進而帶動北士科周邊的社區、商圈繁榮，創造消費市場等效果。
也可以說，一個產業的龍頭企業總部落腳之處，不只具有影響周邊的發展的能力，甚至也可能帶動整個城市的產業競爭力。進入AI時代，六都直轄市產業競爭力也將進入一個新起點，台北市爭取到輝達落腳北士科，也會是一個相當好的開局。
對於亞太資產管理中心創新金融商品，郭國文委員持保留態度。
台美關係到底如何？
顏寬恆委員關心的事，接下來的台美關稅談判，就可見分曉。
上市櫃公司關稅風暴知多少？
面對關稅議題，證交所總經理李愛玲趕忙為董座解危
證交所董事長林修銘被詢及是否掌握上市櫃因應關稅風暴的情勢