國家之手重返市場 國營事業需要一套新的治理秩序
文／金麗萍
過去數十年，「小政府、大市場」曾是全球經濟治理的主流。然而，從美中科技競爭、能源危機、疫情衝擊，到供應鏈重組，各國逐漸發現，市場並非萬能，國家也不能缺席。今天，無論是美國推動晶片與綠能投資、歐洲強化能源安全，或亞洲積極布局半導體、人工智慧與戰略產業，都顯示「國家之手」正重新深入經濟發展。
台灣也站在同樣的轉折點。
國營事業早已不再只是水、電、油、糖等民生供應者，而逐步承擔能源轉型、產業升級、經濟安全、供應鏈韌性與國家戰略等更重要的角色。這股趨勢勢不可擋，社會真正該討論的，就不再是「國營事業要不要存在」，而是「如何讓國營事業治理得更好」。
然而，台灣長期存在一個根本矛盾：我們一方面要求國營事業像民營企業一樣追求效率與獲利，另一方面，又要求它承擔穩定物價、照顧偏鄉、維護國家安全、扶植產業等公共使命。結果，政策責任與經營責任混雜，政府與企業彼此都有權，卻很少有人真正負起完整責任。
因此，改革的第一步，不是更換董事長，也不是喊出企業化口號，而是建立「政策歸政策、經營歸經營」的治理制度。
所有政策性任務，都應公開列明目標、期限、成本與財源。例如，政府要求國營事業配合穩定物價、維持戰略存量或投入新興產業，這些都屬於國家政策，而非單純商業決策。既然如此，其成本就應由政府誠實揭露，接受國會與社會監督，而不是隱藏在企業財報之中，最後再以經營績效不佳作為究責理由。
同樣地，屬於企業可以自主改善的事項，例如採購效率、人力配置、設備利用率、投資報酬、數位轉型、品質管理與風險控制，就應由董事會與經營團隊負起責任，接受專業且透明的績效檢驗。
換言之，國營事業不能因肩負公共使命，就免於效率要求；政府也不能因推動政策，就將成本全部轉嫁給企業。唯有把兩本帳分開，社會才能真正判斷，一家國營事業究竟是在替國家承擔公共責任，還是真的經營失當。
更重要的是，國營事業的績效評估，也必須跳脫「賺錢就是成功、虧錢就是失敗」的單一思維。真正成熟的治理，至少應建立四項指標：公共任務是否達成、經營效率是否提升、治理與風險是否健全，以及創新改革是否持續推進。只有兼顧公共價值與企業治理，才能反映國營事業真正的表現。
另一方面，主管機關的角色也必須重新定位。今天不少部會同時負責政策制定、國營事業管理與市場監督，既當老闆，又當裁判，甚至還介入日常經營，權責界線並不清楚。未來應建立更專業的所有權治理制度，讓政府決定政策方向，董事會負責公司治理，經營團隊專注企業營運，監理機關則依一致標準維護市場秩序，各司其職，互相制衡。
董事會改革同樣刻不容緩。董事的價值，不在於代表哪一方，而在於能否提供專業判斷與長期監督。國營事業肩負的是國家戰略，其董事會更需要能源、財務、法律、科技、風險管理與國際市場等多元專業，而不是流於形式的人事安排。只有真正具備治理能力的董事會，才能讓經營團隊既勇於創新，也勇於承擔責任。
未來，台灣的國營事業勢必承擔更多國家任務。真正值得追求的，不是讓它完全企業化，也不是讓它行政化，而是建立一套現代治理制度，讓政策目標透明、經營責任清楚、董事會專業獨立、績效評估客觀可信。
當國家重新走進市場，國營事業的重要性只會愈來愈高；而國營事業愈重要，治理標準就必須愈嚴格。唯有讓政策有價格、責任有歸屬、績效有標準，國營事業才能真正成為國家競爭力的支柱，而不是公共資源與政治責任之間的模糊地帶。
航太、造船、鋼鐵、電信跨界集結 台灣無人載具浮現新產業分工
工研院串聯逾30家產研機構 中科院、金屬中心搭橋，技術自主與跨機構治理成下一道考題
記者／劉英強 攝影／南宮彥
台灣無人載具產業正從個別企業研發，走向跨領域協作。這場產業轉型的特色，不只是民間科技公司投入，更有一批長期接受國家資源支持的研發法人，以及具有政府持股背景的大型企業，開始將原有技術延伸至無人載具市場。
6月23日，工研院與超過30家企業及法人共同成立「台灣無人載具系統研發聯盟」，由工研院董事長吳政忠擔任會長，成員包括漢翔、雷虎、中光電智能機器人、佳世達及資策會等。經濟部長龔明鑫出席，顯示無人載具已成為政府推動跨產業整合的重要方向。
其中，工研院的角色尤其值得關注。從AI飛控、群體智慧、韌性通訊，到測試驗證與國際認證，工研院試圖建立企業可以共同運用的技術平台，並與中科院合作，銜接國防需求與民間研發能力。
另一要角是金屬中心。6月3日，在經濟部產業發展署長邱求慧見證下，金屬中心前董事長劉嘉茹與美國國防科技公司Anduril創辦人Palmer Luckey簽署合作備忘錄，聚焦AI自主系統、製造優化及非紅供應鏈。經濟部表示，已有十餘家台灣業者取得Anduril試製或量產訂單。
如果說研發法人負責技術整合，公股企業則正在利用既有產業基礎，切入不同環節。
漢翔憑藉航太製造、航電與系統整合能力，布局無人機研發及量產；台船則運用造船、動力與海事工程技術，投入無人水面載具，並尋求國際技術合作。兩者分別從天空與海洋切入，將傳統航太、造船能力延伸至自主載具。
中鋼的參與更凸顯產業鏈的深度。中鋼與富田電機成立聯合實驗室，將自主開發的高性能電磁鋼導入無人機馬達，朝高效率、高扭力及輕量化發展。這不只是材料供應，更是從上游鋼材切入關鍵動力零組件。
中華電信則開拓另一條路徑。8月10日宣布與金屬中心、新樂飛等夥伴合作，在嘉義推動無人機物流商業化驗證，結合5G空中廊道、AI調度與飛航管理。中華電信研究院也自行開發跨機型整合、多機協同及飛航安全技術，嘗試讓無人機從設備銷售走向持續性的商業服務。
至此，一條產業分工逐漸浮現：工研院與金屬中心提供共通技術、驗證及國際合作平台；漢翔、台船發展載具與系統整合；中鋼切入材料與動力；中華電信建立通訊、軟體及營運服務能力，再由民間企業投入製造、應用與海外市場。
國家資本大步進場 無人載具產業迎來治理大考
研發法人與公股企業跨界集結 行政院如何統籌、國會如何監督？
記者／田文堯 構圖／田文堯 繪製／ChatGPT
一場由國家資本推動的無人載具產業布局，正從天空延伸到海洋，串起航太、造船、鋼鐵、電信與研發法人。政府動員的不只是預算，更是多年累積的技術、人才與企業資產。當不同機構共同投入同一項國家戰略，如何讓每筆資源發揮效益、每項成果有據可查？行政院的統籌能力與國會的監督機制，將共同接受考驗。
工研院與金屬中心投入研發、驗證及產業整合；漢翔、台船分別布局空中與海上無人載具；中鋼切入材料及動力系統，中華電信發展通訊與AI飛航管理。這些機構各有專業，卻也分屬不同的預算與決策體系。
工研院、金屬中心屬政府支持的財團法人；漢翔、台船、中鋼及中華電信則是具有政府持股背景的上市公司。前者涉及政府科技預算及研發成果管理，後者須兼顧產業政策、董事會決策與股東權益。
個別機構的合理投資，未必自然形成國家整體資源的有效配置。
值得注意的是，《強化國防自主暨無人載具產業發展條例》第12條，已規定行政院應設置「國家無人載具產業發展戰略特別委員會」，由行政院副院長兼任主任委員，每半年至少召開一次會議，並公開會議紀錄。
這項制度為跨部會協調建立法律基礎，但真正的考驗在於如何落實。各機構的研發與投資是否形成互補？是否存在重複投入？共同開發的技術與智慧財產權如何分配？民間企業能否公平取得公共研發成果？都值得進一步檢視。
尤其，政府同時扮演政策制定者、研發資助者、國防採購者及部分企業股東，更需要清楚區分政策統籌與企業經營責任，兼顧國家戰略與公司治理。
國會的角色，則是協助建立跨機構、跨年度的政策績效追蹤制度。
無人載具產業發展條例已要求建立關鍵績效指標及定期提出執行報告。為使監督更具體，行政部門可進一步整合四項資料，如公共資源投入等。
涉及國防機密的資訊，可透過公開報告與機密審查分流，兼顧國家安全與國會監督。
國家投入戰略產業，不僅追求短期獲利，更肩負技術自主、供應鏈安全與產業韌性。正因政策目標多元，更需要透明的資源配置與可衡量的成果。
無人載具產業能否成為台灣新的戰略優勢，關鍵不只在於國家投入多少資本，更在於能否讓資源有效整合、權責清楚分工，並透過行政院統籌與國會持續監督，建立可長可久的產業治理制度。
主權基金不是理財工具 而是台灣未來十年的國家選擇
從外匯存底到特別公債 立委王世堅追問的不是資金 而是國家決心 記者／劉振康 攝影／鄭文生
主權基金是投資工具還是國家隊？楊金龍：總統希望協助企業到海外發展 記者／帥浩 攝影／鄭文生
主權基金是投資工具還是國家隊？楊金龍：總統希望協助企業到海外發展 記者／帥浩 攝影／鄭文生
當賴清德總統拋出成立主權基金構想後，外界討論焦點大多集中在：錢從哪裡來？是動用外匯存底？發行特別公債？還是運用超徵稅收？
日前，立法院財委會質詢顯示，台灣主權基金面對根本的問題──主權基金究竟要做什麼？從民進黨立委王世堅到國民黨立委洪孟楷，兩人雖然分屬不同政黨，但質詢內容卻意外拼湊出主權基金最核心的政策輪廓。
王世堅追問：到底用什麼錢成立主權基金？
王世堅質詢時指出，賴清德總統去年就職周年演說，以及行政院長卓榮泰今年520記者會，都再次宣示將推動台灣主權基金；然而一年多過去了，社會仍看不見具體方案。他直接點出三種可能的財源：外匯存底有償撥用、發行國家特別公債以及超徵稅收或財政盈餘提撥。只是，至今仍沒有明確答案。
王世堅進一步以韓國為例指出，韓國早在2005年就成立主權基金，資產規模如今已高達數千億美元。相較之下，台灣擁有更雄厚的外匯存底與科技產業實力，卻仍停留在討論階段。因此，他不斷要求央行總裁楊金龍與財政部長莊翠雲明確表態，而不是一句「由國發會規劃，我們配合」帶過。
王世堅的邏輯其實很簡單。國發會可以規劃願景，但涉及數兆元資金調度與國家金融安全的問題，最專業的意見應該來自央行、財政部與金管會。換言之，他追問的是：主權基金的第一桶金，政府究竟準備從哪裡取得？
主權基金是投資工具還是國家隊？楊金龍：總統希望協助企業到海外發展 記者／帥浩 攝影／鄭文生
主權基金是投資工具還是國家隊？楊金龍：總統希望協助企業到海外發展 記者／帥浩 攝影／鄭文生
主權基金是投資工具還是國家隊？楊金龍：總統希望協助企業到海外發展 記者／帥浩 攝影／鄭文生
洪孟楷追問：主權基金到底要幹什麼？
關於國家主權基金，如果說王世堅問的是「錢」，那麼洪孟楷問的則是「目的」。洪孟楷指出，無論朝野都支持提升台灣國際競爭力，但主權基金成立之前，國人最想知道的是：基金定位是什麼？投資目標是什麼？治理架構如何建立？如何取得社會信任？面對這個問題，楊金龍給出了一個值得高度關注的答案。他表示：「最主要的是先確定，我們是要做財務操作，還是對企業進行支援。」
短短一句話，卻直接點出台灣主權基金討論至今最大的盲點。因為，這其實代表兩種完全不同的國家戰略。
財務投資基金與產業投資基金是兩回事
如果主權基金定位為財務投資工具，那麼模式比較接近韓國KIC或新加坡GIC。重點在於：提高國家資產報酬率、全球資產配置、分散風險、創造穩定收益等，這是一種「讓國家資產增值」的思維。
但如果定位為支援企業發展，情況就完全不同。楊金龍直言，這種模式將更接近新加坡淡馬錫（Temasek）的運作方式。淡馬錫不只是投資基金，它同時肩負產業升級、企業培育與國家競爭力布局等任務。其投資邏輯不只是追求財務回報，更著眼於國家未來十年、二十年的戰略利益。這兩種基金看似相同，實際上卻是完全不同的制度設計；前者是金融工具，後者則是產業政策工具。
楊金龍透露重要訊號
洪孟楷進一步追問：既然政府討論已經進行一段時間，那麼目前行政部門傾向哪一種方向？楊金龍的回答格外值得注意，他表示，從總統過去公開談話內容中，他感受到總統希望的是：協助台灣企業到海外發展。如果主權基金的任務是協助台灣企業全球布局，那麼它的定位就已經超越一般財務投資基金，其功能將更接近國家戰略投資平台。
換句話說，政府思考的方向，可能並非單純複製挪威基金或韓國KIC，而是希望透過國家資本力量，協助台灣企業在全球市場競爭。
政策圖解｜一圖展開政策脈絡
國家資本誰作主？一圖攤開國發基金權力鏈
從行政院政策方向、國發基金管理會配置資金，到一般直接投資、百億主題投資與創業天使投資，國家資本進場並非只有一條路。不同投資模式背後，分布著審議、核定、執行與投後管理等不同權責；立法院與審計部則位於外部監督位置。《雲報》以一張權力地圖攤開國發基金運作脈絡：錢從哪裡來、誰參與決策、誰執行投資，又由誰監督。
從臨床跨向藥材、AI與產業 中醫藥開始打造自己的產業鏈
從藥材落地、AI新藥到國際輸出 研究院成為政策新支點
記者／劉英強 攝影／南宮彥
7日下午，財團法人厚生基金會「中醫國家政策推動委員會」在立法院舉行成立大會暨第一次專家會議。由立委廖偉翔擔任召集人，中研院院士林昭庚擔任主任委員，現場除醫界、學界外，衛福部、健保署、經濟部產發署、貿易署、智慧財產局、外交部、教育部及僑委會等均派員出席。
這場會議值得注意之處，在於「國會」與「行政部門」同時進場。
廖偉翔指出，委員會將匯聚產官學研及醫療力量，建立跨領域、跨部會政策平台，議題涵蓋人才培育、中西醫整合、科技創新、產業發展、法規制度及國際合作。換言之，中醫議題不再只停留在醫療專業，而開始向產業、科技與國際政策延伸。
更具政策訊號的是衛福部長石崇良親自到場。
石崇良指出，國家中醫研究院將由原衛福部三級機關的國家中醫藥研究所，轉型為獨立行政法人，希望在人力、研究發展與產業鏈結上取得更大彈性。與此同時，第二期中醫藥發展計畫已獲行政院核定並編列預算，第一期五年12億元，下一個五年則大幅提高至77億元。
真正值得觀察的是，77億元背後已不只是研究經費。
按照石崇良現場說法，新計畫將與國家中醫研究院設立相互搭配，進一步發展中醫藥園區，串聯研究、臨床服務、保健生活及產業；同時面對台灣中藥高度仰賴進口問題，推動藥材種植、種源保存，並導入AI尋找中藥新藥，最後進一步連結國際市場。
這也使中醫藥政策出現一個過去少見的結構：行政部門提出計畫與資源，行政法人研究院承擔研究及產業鏈結，國會端則形成新的政策平台。
值得注意的是，石崇良在宣布77億元計畫時，也直接表示未來需要立委支持；廖偉翔隨後則指出，依其了解，77億元中相當部分涉及研究院硬體，並當場要求衛福部爭取更多經費。
從12億元躍升至77億元，國家中醫研究院又即將啟動，中醫藥已不只是傳統醫療政策，而開始成為結合科研、產業、供應鏈與國際布局的國家級工程。
資源進場之後，下一個問題也隨之而來：77億元如何配置？研究院與政策平台如何分工？而國會在爭取資源之外，又如何監督成果？
石崇良指出，國家中醫研究院將由原衛福部三級機關的國家中醫藥研究所，轉型為獨立行政法人，希望在人力、研究發展與產業鏈結上取得更大彈性。
當中醫藥成為國家工程 誰來驗收五年後的成績？
公共資源大幅擴張 國會監督從「花多少」轉向「改變多少」
記者／陳秀芝 構圖／陳秀芝 繪製／ChatGPT
中醫藥下一個五年，錢明顯變多了；但真正需要同步放大的，可能是衡量政策成效的那把尺。
衛福部長石崇良7日在立法院厚生會中醫國家政策推動委員會成立大會指出，第一期中醫藥發展五年計畫經費為12億元，第二期已獲行政院核定並編列預算，五年將提高至77億元，增幅超過5倍。
這77億元承擔的任務也比過去更廣。按照石崇良現場勾勒的政策方向，除了配合國家中醫研究院成立，還包括中醫藥園區、研究與臨床服務、產業發展、中藥種植與種源保存、AI導入新藥研發，以及進一步連結國際市場。
當政策規模從12億元跨到77億元，國會監督方式也面臨轉變。過去政府計畫常以預算執行率、研究案數、論文篇數、研討會場次或培訓人次呈現成果；這些數字可以說明「政府做了多少事」，卻未必回答「政策改變了什麼」。
新的五年計畫若要與增加的公共投入相匹配，績效指標就不能停留在活動與件數，而應進一步建立從投入、產出到成果與影響的追蹤機制。
例如科研端，除了研究計畫及論文數，可以追蹤多少成果進入臨床驗證、多少完成技術移轉；產業端可觀察政府投入帶動多少民間研發與投資、多少成果真正商品化；AI新藥則可從「做了多少研究」進一步追蹤候選藥物是否走向前臨床、臨床或技轉。
中藥供應韌性更適合建立長期指標。石崇良直言，台灣不少中藥材仰賴進口，因此未來要推動種植落地、種源保存及相關研究。若政策目標是提高自主能力，國會未來就可以持續追問：關鍵藥材國內供應比率提高多少？進口來源集中風險降低多少？種源保存又達到什麼程度？
另一個不能忽略的問題是硬體。
廖偉翔在會中表示，依其了解，77億元中有不少經費涉及研究院硬體設備，並希望衛福部進一步爭取資源。由於這項說法仍有待第二期計畫及預算內容進一步確認，卻也點出公共建設最需要面對的一道題目：建設完成不是績效終點，使用率與產出才是。
因此，未來若成立園區、購置設備，除了工程進度與預算執行率，更應公布設備利用率、跨機構使用情形、研究產出，以及帶動多少民間合作。
而77億元五年計畫與國家中醫研究院，也應分開建立績效責任。前者衡量的是整體中醫藥政策，包括衛福部與相關部會的政策成果；後者則應檢驗行政法人的研究、臨床、人才與產業鏈結績效。兩者如果混為一談，資源增加之後，反而可能模糊責任歸屬。
從12億元到77億元，代表國家願意把更多公共資源投入中醫藥。下一步的關鍵，不只是立法院願不願意同意給錢，而是錢給出去以前，有沒有先把五年後驗收成果的尺訂清楚。
這或許才是「中醫國家隊」真正走向國家工程之前，國會最重要的一道功課。
衛福部長石崇良7日在立法院厚生會中醫國家政策推動委員會成立大會指出，第一期中醫藥發展五年計畫經費為12億元，第二期已獲行政院核定並編列預算，五年將提高至77億元，增幅超過5倍。
Elias Ek CEO, Enspyre Co-organizer, Dragons’ Chamber
Taiwan Needs a Global Influx of Entrepreneurial Energy
In the latest Global Entrepreneurship Monitor 2025/2026 report, Taiwan is ranked as the second-best environment for entrepreneurship in the world. On paper, the "Beautiful Island" is a founder’s paradise: world-class infrastructure, a highly educated workforce, and a government that pours billions into R&D grant
策劃採訪／金麗萍 攝影／鄭文生 撰稿／劉振康．陳秀枝．錢曉雯．陳淑麗
從沙崙出發 台灣啟動大南方AI新引擎
當全球AI競賽從雲端運算走向實體應用，機器人成為下一波產業競逐的核心載體。台灣在半導體與製造領域已站穩世界關鍵位置，如今隨著中央政策全面啟動，並由台南沙崙作為前線基地，串聯研發、驗證與製造能量，一場由南向北擴散的AI產業重構正悄然成形。中央與地方聯手，大南方正成為台灣邁向AI應用時代的關鍵起點。
讓觀點成為理解世界的座標
《雲報》主筆室
記住49,712點 台股10月5日寫下歷史新座標
252天，台股從3萬點奔向5萬點
1月26日，立法院財委會還在以雞排、珍奶與金元寶慶祝台股站上3萬點；10月5日，加權指數收在49,712.04點，再寫歷史新高。252天之間，台股向上推進近2萬點，5萬點已近在眼前。
今天指數大漲1,236點，但上市股票下跌家數其實多於上漲家數。 換言之，這是一個值得記錄的歷史高點，同時也是一個值得追問的歷史高點。
全球AI發展從晶片走向病床 台灣醫療登上浪頭
過去全球科技公司來台灣找晶片；現在，它們開始走進醫院找下一個AI應用
記者／陳秀芝 攝影／沈清影
今年5月底，NVIDIA執行長黃仁勳再度來台，鎂光燈追著新晶片與AI基礎建設；隨即，6月1日，NVIDIA震撼宣布AI落地大計，將攜手鴻海與台灣主要醫學中心發展醫療AI；將代理式AI、醫療機器人帶進臨床。7月，台灣微軟與新光醫院深化智慧醫院合作，共同推進智慧醫療2.0。到了8月18日衛福部長石崇良在台北宣布成立「國家數位健康互通性與效能認證實驗室」。
短短三個月，科技大廠、醫院與政府併肩走在跨域整合的路上。當全球AI競賽從GPU與算力一路往應用端推進，台灣醫療院所已是全球AI落地的第一線。
NVIDIA醫療保健副總裁Kimberly Powell直言，代理式AI與物理AI將驅動下一個醫療保健世代，她並提及，日後數位與物理AI代理將與臨床人員進行協作；NVIDIA更將與台灣的合作，推升為全球醫療體系的重要典範。
另一AI大廠AMD董事長蘇姿丰同樣看好AI醫療應用。而目前，論及臨床AI，全球醫療正面對的共同難題：醫療每天產生海量資料，但重要資訊散落在電子病歷與不同系統裡，AI要做的正是讓醫師更快找到、理解並使用這些資料。
微軟，則已大步跨入台灣醫院。7月，新光醫院與台灣微軟深化智慧醫院合作，行政副院長洪子仁說：「數位轉型不應只發生在診間，而是要深入醫院每一個角落。」新光今年初已導入Microsoft Fabric，整合臨床、檢驗與研究資料。
8月18日，跨域整合的場景，來到衛福部。
「我還以為Apple又有什麼新產品要發表。」部長石崇良看著滿場人潮先開了個玩笑。
台下坐著廣達、緯創、資訊業者，也坐著臺大、高醫、慈濟、長庚、北醫等醫療體系。科技業、醫院與政府，在同一個會場。
石崇良接著丟出三個字——「車同軌」。
台灣不是沒有醫療AI，而是各醫院長年各有資訊系統，如同列車都有了，軌距卻不同。衛福部現在從資料標準、FHIR到認證實驗室，一段段把軌道接起來。
這正是AI巨頭頻頻走進台灣醫療場域的關鍵原因。
過去全球科技公司來台灣找晶片；現在，它們開始走進醫院找下一個AI應用。
但有新的命題出現：當全球AI巨頭帶著模型與算力進場，台灣究竟只是最好的驗證場，還是能把自己的醫療資料、臨床能力與產業實力，轉化為總統賴清德口中的「另一座護國神山」？