越過行政命令的圍牆 文／金麗萍
借鑑國際「監管沙盒」經驗 構建藥食同源的共好法治平台
隨著「健康台灣」持續推進，衛福部部長石崇良5月11日在立法院的最新報告中揭示其在食藥法規接軌與中醫藥數據化的重大政策。然而，在千億商機帶動下，我們也看見治理慣性的陰影。當健保資料庫案已確立「法律保留原則」的紅線後，若食藥管理仍試圖以一紙行政命令繞過國會監督，恐再度踩上違憲風險的紅線，更會讓台灣生醫產業建造在不穩定的法規地基上。
從「管理」到「實驗」 打破行政命令僵局
過去，衛福部習慣以「行政解釋」界定藥食同源的邊界，導致食品業與中藥業常陷入非黑即白的零和競爭。行政機關雖以「接軌國際」為由尋求行政效率，卻忽略產業對法規「可預測性」的期待。真正的治理智慧不應是強行以令代法，而應是建立一個讓創新得以被驗證的「監管沙盒」（Regulatory Sandbox）。沙盒並非法外之地，而是「法治的實驗室」。透過沙盒，衛福部能從純粹的管理者轉型為「共好平台建構者」，讓產業數據與法規授權在動態中達成共識。
他山之石 國際間先行先試經驗
國際間針對高風險、高創新的醫療與健康領域，早已發展出多樣化的沙盒機制，值得衛福部借鑑：
1.日本
- 具體制度：使用機能性表示食品
- 核心機制與啟示：改採由企業準備科學證據並向主管機關事前屆備，不再逐案實質審查，由業者在責任自負下標示功效。免除漫長的政府事前審查，由企業提交科學證據即開放標示功效。這種「責任自負、事後監管」模式，大舉釋放了漢方保健品市場動能。
2. 新加坡
- 具體制度：保健產品管理沙盒
- 核心機制與啟示：為新加坡衛生科學局（HSA）針對 AI 醫療軟體等領域設計監管沙盒，在安全監控下豁免部分既有規範，代價是更高強度的通報義務與資料回報。
3. 歐盟
- 具體制度：適應性途徑(Adaptive Pathways)
- 核心機制與啟示：針對前瞻療法採「邊跑邊修正」策略，根據市場回傳的真實世界證據（RWE）動態調整使用限制。
將數據轉化為紅利 中醫藥 RWD 的法治路徑
再者，石崇良提到的中醫藥複方資料庫建置，其本質應是「數據互惠」。若僅靠行政計畫大規模收集數據，必須克服侵犯隱私的問題。但若透過「沙盒機制」，讓有意開發新藥或機能食品的廠商，在合規與安全前提下先行先試，並將產出的真實世界數據（RWD/RWE）回報給平台，這套數據便能成為未來正式「法律授權」的科學基石。
構築既合法又寬廣的共贏大路
衛福部應體認，行政命令的強制力有時而盡，唯有「誘因」與「法治」的結合才能長久。透過借鑑日、星、歐的沙盒經驗，衛福部可以將監管壓力轉化為產業紅利。當政府不再只是用命令畫地自限，而是能調和產業靈活性與法治穩定性的建構者時，台灣的藥食同源與精準醫療，才能真正從行政爭議的泥淖中脫困，走上一條國際認可、法治完備的共好大道。
產業政策視角
迎戰全球變局！立法院急促國發會打造 AI 級財經氣象台
文／劉英強 攝影／南宮彥
面對地緣政治角力、全球通膨、能源及原物料價格劇烈波動等外部衝擊，國際市場的變化速度已非過去所能比擬。政府能否「迅速反應市場變化」，攸關國家經濟韌性與產業競爭力。近日，在立法院預算審查中，國發會115 年度的「研擬經濟政策、協調推動財經措施」預算案成為焦點，立委賴瑞隆等人提案凍結50 萬元，直指國發會必須在經濟預測與政策落實上，建立更有效率的即時反應機制。
導入 AI 轉型「財經氣象台」 強化即時景氣監測
立院提案指出，國發會 115 年度針對該項業務編列 4,990 萬 5 千元，計畫內容包含精進經濟景氣動向分析、財經新策略研擬，以及協助推動國家永續發展目標。然而，面對瞬息萬變的經濟形勢，傳統的統計與預測模式已顯得有些捉襟見肘。
為此，審查意見明確要求國發會應落實分支計畫中所列的「按月發布景氣動向、強化經濟氣象台功能」目標。更重要的是，必須積極導入 AI 方法及即時高頻數據，藉此精進景氣監測與預測模型。立委強調，唯有提升預測的「即時性」與「精準性」，國發會才能在景氣翻轉點或產業風險浮現初期，搶先一步察覺，並及早研提因應策略，真正發揮財經總舵手的前瞻功能。
強化跨部會協調 建立重大建設效率化機制
除了在數據預測上追求速度，政策與建設的執行效率更是政府反應機制的關鍵。提案中特別點出兩大核心任務，首先，建立即時監控與跨部會調度機制；其次，優化重大建設審議流程：以「高雄正值產業轉型及重大建設推動關鍵期」為例，國發會辦理重大公共建設財務審議及先期作業預算審議時，必須徹底落實時效管理、優化審議流程並縮短行政期程，以加速地方重要建設的推動。
國家資本正在空轉？ 國發基金執行率低迷引爆監督壓力
記者／錢曉雯 圖／AI生成
作為政府引導產業升級、扶植戰略性新創的重要資金活水，行政院國發基金向來是產官學界關注的焦點。115 年度國發基金擴大編列「各項投資」預算達 135 億元，較前一年度增加 7 億元，項目涵蓋直接投資企業、創投事業，以及 AI、淨零碳排等國家政策性投資方案，展現政府引導產業轉型的決心。然而，在光鮮的預算數字背後，立法院預算審查卻揭露了國發基金「執行效率不佳」與「投後管考失靈」的嚴峻現狀。
執行率僅一成多 龐大資金未能精準落地
根據立委邱志偉指出，檢視國發基金過往的執行成效，整體投資執行數與預算案之間存在明顯落差。以 114 年度截至 8 月底為例，整體投資執行數僅占全年預算 28.22%；其中，占比最高、最核心的「直接投資各類企業」項目，執行率竟然僅有低迷的 11.63%。
邱志偉直指，近兩年度國發基金的執行率均未達理想水平，這反映出龐大的公共資本並未轉化為即時的市場動能，不僅導致政府基金的資金動能出現嚴重不足，更可能讓亟需資金挹注的關鍵產業錯失發展先機。
內控失靈、管考流於形式 審計機關點名多項缺失
除了資金卡關，國發基金的「投資治理品質」也遭到強烈質疑。審計機關調查發現，部分被投資事業在公司治理與永續經營（ESG）層面存在諸多漏洞。例如：部分企業出現長期虧損，卻仍持續發放高額董監酬金；部分企業的獲利表現優於同業，卻未合理反映在員工薪資上。
更令人擔憂的是，儘管國發基金已函請相關單位改善，但多流於形式。被投資企業普遍缺乏具體的合約約束與績效連動機制，導致內部控制制度、資訊傳遞透明度等機制未能有效發揮。這種「缺乏投資後監督機制與履約約束」的漏洞，讓國發基金面臨極大的投資風險與財務管理危機。
Elias Ek CEO, Enspyre Co-organizer, Dragons’ Chamber
Taiwan Needs a Global Influx of Entrepreneurial Energy
In the latest Global Entrepreneurship Monitor 2025/2026 report, Taiwan is ranked as the second-best environment for entrepreneurship in the world. On paper, the "Beautiful Island" is a founder’s paradise: world-class infrastructure, a highly educated workforce, and a government that pours billions into R&D grant
策劃採訪／金麗萍 攝影／鄭文生 撰稿／劉振康．陳秀枝．錢曉雯．陳淑麗
從沙崙出發 台灣啟動大南方AI新引擎
當全球AI競賽從雲端運算走向實體應用，機器人成為下一波產業競逐的核心載體。台灣在半導體與製造領域已站穩世界關鍵位置，如今隨著中央政策全面啟動，並由台南沙崙作為前線基地，串聯研發、驗證與製造能量，一場由南向北擴散的AI產業重構正悄然成形。中央與地方聯手，大南方正成為台灣邁向AI應用時代的關鍵起點。
讓觀點成為理解世界的座標
《雲報》主筆室
醫療靱性落地 政府強推、民間接手出招
國藥國用 站上政策制高點
各大藥界公協會共同推動藥局產銷聯合倡議
各大藥界公協會共同推動藥局產銷聯合倡議
記者／田文堯 攝影／鄭文生
台灣醫藥界長期重醫輕藥，相關政策亦嚴重傾斜；直至新冠疫情以來，台灣缺藥問題浮上檯面，輸液嚴重短缺，更突顯國內藥品短缺的管理問題；再加上地緣政治風險持續升高；接著，美國總統川普在今年五月間祭出「最惠國價格」（Most Favored Nation, MFN）行政命令，再再加劇缺藥危機；至此，「藥」早已成為國安層級的滾燙議題。
各大藥界公協會共同推動藥局產銷聯合倡議
各大藥界公協會共同推動藥局產銷聯合倡議
各大藥界公協會共同推動藥局產銷聯合倡議
記者／蔡美傳 攝影／鄭約翰
立法院第十一屆第三會期，因地緣政治風險加劇、缺藥陰影仍揮之不去、川普藥政引起藥界震盪，使得藥物供應躍為重中之重的國安議題。
會期間，社福衛環委員大動作拉升國藥國用的重要性，更強調藥物供給順暢，才得以確保國人不必再擔心隨時可能發生的缺藥問題；4月16日，社福衛環委員臨時提案通
亂世醫療 自主供藥躍為重磅政策
各大藥界公協會共同推動藥局產銷聯合倡議
亂世醫療 自主供藥躍為重磅政策
記者／帥浩 攝影／南宮彥
面對川普將半導體、藥品列為下一波對等關稅執行範疇，立法院社福衛環委員會排定如何確保藥品、醫材穩定供應列為委員會主題。值此非常時期，衛福部部長邱泰源、食藥署長姜至剛及健保署長石崇良承諾將從藥品自主、健保藥價改革到原料藥國安調查等面向著力，全方位提升台灣的醫藥產業韌性。
從蘇清泉、盧縣一、廖偉翔、楊曜到王正旭，幾乎各
《財劃法》 修法 孔方兄來了 窮縣市大翻身
《財劃法》 修法前，非直轄市有１3個縣市分配款不到百億；修法後，１3個縣市超過百億
記者／劉偉藍
在立法院鬧得沸沸揚揚的《財劃法》修正，確實讓16個非直轄市的窮縣市大翻身。甚至，有3個非直轄市新竹市、新竹縣以及彰化縣，所增加的統籌分配款金額210億、185億、181億，還超過六都中的台南市，此次，台南市僅取得163億元。
原先的統籌分配款，16個非直轄市中，大多低於百億元，僅雲林縣、彰化縣、屏東縣等三縣超過100億元，其中，連江縣僅拿到個位數7億元的分配款；修法後，彰化縣破300億元，逼近修法前的台南市322億元，而新竹市、雲林縣、屏東縣、新竹縣、花蓮縣、南投縣、苗栗縣等7縣市也超過200億元，成長金額不可謂不大。
另外，增加的分配款絕對金額，有11個縣市超過百億元，僅5個縣市不及百億元；成長率更有7個縣市破百分之200。
看來，擱置25年的財劃法修法，確實為窮縣市送暖，接下來，就要看這些窮怕了縣市，拿到巨額分配款，將如何善用。
輝達總部落腳北士科 為北市AI競爭力開好局
記者／萬文君 圖片來源／台北市電腦公會
輝達落腳北投士林科技園區（簡稱北士科），立即帶動士林三寶公司股價大漲，周邊房地產價格也一夕身價看漲。輝達對海外總部選址已久，選上北士科主要是因北士科與內湖科技園區、南港軟體園區及南港國家生技園區結合成為「台北科技廊帶」，也是未來十年台北市產業發展的用地有關。更不用說輝達落腳北士科，將牽動台灣AI產業鏈的連動布局，創造就業機會，進而帶動北士科周邊的社區、商圈繁榮，創造消費市場等效果。
也可以說，一個產業的龍頭企業總部落腳之處，不只具有影響周邊的發展的能力，甚至也可能帶動整個城市的產業競爭力。進入AI時代，六都直轄市產業競爭力也將進入一個新起點，台北市爭取到輝達落腳北士科，也會是一個相當好的開局。
對於亞太資產管理中心創新金融商品，郭國文委員持保留態度。
台美關係到底如何？
顏寬恆委員關心的事，接下來的台美關稅談判，就可見分曉。
上市櫃公司關稅風暴知多少？
面對關稅議題，證交所總經理李愛玲趕忙為董座解危
證交所董事長林修銘被詢及是否掌握上市櫃因應關稅風暴的情勢