兆基風暴照見社宅治理缺口 包租代管不能成為興建社宅的替代帳
文／彭彥祥 《雲報》政經產業研究院主筆、超慧都更創辦人、CCIM
兆基經營團隊及相關公司的公司債兌付爭議，已不只是私人投資糾紛。當大量承作社宅包租代管的經營網絡出現危機，受影響的是數千戶房東、房客及政府公信力。司法責任應由法院認定，但政策檢討不能等到判決確定才開始。
事件發生後，寄居蟹表示無法繼續中央版包租代管服務，國家住都中心啟動六千餘戶轉銜；兆基屋管截至八月二十一日仍被認定正常營運。不能混淆不同法人及個人的責任，但法人獨立不代表品牌、股權、資金與信用風險不會相互傳染。
事件暴露的第一個問題，是政府資格審查偏重投標當下，缺乏履約期間的持續監測。業者得標時合格，不代表日後的負債、資金流及控制權仍安全。當一家業者承作數千件公共服務，政府不能只查戶數與請款文件，更應掌握財務結構、重大訴訟及實質受益人變動。
第二個問題，是案件過度集中。大型業者可降低行政成本，但少數公司掌握大量租約，單一業者停擺便可能造成系統性衝擊。政府應設定承作上限、履約保證與備援業者，否則表面效率將轉化為高額轉銜成本。
住都中心不是檢調或金融監理機關，更不應替私人公司債與投資損失背書；政府標案、獲獎紀錄或政府基金投資，也不等於國家保證本金。然而，住都中心既是中央社宅政策的執行與履約管理者，就不能只是發包、核銷及統計戶數的行政單位，而應成為公共住宅服務的風險守門人。
風險守門人應做到四件事：審查企業群及實質控制人、監測財務警訊、限制業者集中程度，並建立接管與轉銜機制。租金及押金也應進入具有法律隔離效果的專戶或信託，避免業者出事時款項被捲入。
事件照見社宅政策的數字問題。依《住宅法》，包租代管是社會住宅的法定興辦方式，稱其不是社宅並不精確。它能活化空屋、協助弱勢租屋，比新建住宅節省時間與初期資本，具有政策必要性。
但法律上同屬社宅，不代表政策效果相同。直接興建、購置或透過都市更新取得的社宅，會形成政府可長期控制的公共住宅存量；包租代管只是將既有民宅在契約期間納入公共服務，期滿後房東仍可退出，並未新增實體供給。前者是長期公共資產，後者是期間性租屋服務，不能互相填帳。
政府面對土地、造價及地方反彈，直接興辦進度承受壓力，因而存在以包租代管戶數稀釋興建落差的誘因。問題不在包租代管做得多，而在若將興建社宅、包租代管與租金補貼合併宣傳，社會就無法判斷原來的政治承諾究竟完成多少。
社宅政策應建立三本不能互相替代的公開帳：第一，永久公共住宅存量，分列完工、施工、已決標及規劃戶數；第二，包租代管，揭露有效契約、累計媒合及退出戶數；第三，租金補貼，揭露實際核定與撥款家戶。唯有分帳，政治承諾才能逐年檢驗。
兆基風暴不應只留下政黨攻防。包租代管可以繼續做，但應是補充直接興建、改善租屋服務的工具，而非永久公共住宅存量的替代品；住都中心不必承擔私人投資損失，卻須對公共服務的選商、監測、集中風險及退場機制負責。真正的居住正義，不是一張漂亮的累計戶數表，而是業者發生危機時服務仍不中斷，政府承諾也經得起逐項核對。
阿拉斯加44億美元誰拍板？立委追問政府決策
中油增資與海外投資如何劃界 龔明鑫證實條件仍在協商
記者／吳方美 攝影／南宮彥
繼10月19日立法院經濟委員會召委鍾佳濱主持公聽會後，28日經委會再度討論台電、中油財務及能源政策。這次質詢最受關注的焦點之一，是中油可能參與的美國阿拉斯加液化天然氣開發案。
44億美元究竟是投資承諾 還是談判目標？
鄭正鈐質詢經濟部長龔明鑫時，直接追問政府是否已確定投資阿拉斯加天然氣管線44億美元。龔明鑫表示，中油已於去年3月20日與美方企業簽署合作意向書（LOI），但相關條件與內容仍在協商，44億美元是目前討論的投資規模，尚未完成最終決定。
鄭正鈐進一步質疑，美國總統川普對外宣布相關投資金額，是否形成台灣政府必須背書的壓力？龔明鑫回應，分散天然氣進口來源本來就是台灣能源政策目標。中油原已規劃將部分中東天然氣長約採購轉向阿拉斯加，至於是否進一步參與投資，仍屬可評估的選項。
鄭正鈐並舉日本、韓國對阿拉斯加開發案的審慎態度，提醒政府注意投資風險。他認為，國會及民間提出不同意見，未必不利國際談判，反而可能成為政府爭取更好條件的籌碼。龔明鑫表示，政府會參考其他國家的反應，納入後續談判考量。
中油增資與海外投資 資金界線必須清楚
鍾佳濱則從中油財務切入，詢問政府增資是否與阿拉斯加投資有關。
中油董事長方振仁表示，兩者屬不同事項。阿拉斯加案早已啟動協商，未來若進行投資，仍須遵循相關程序。
鍾佳濱進一步追問，政府增資是否應用於改善中油累積虧損，而非轉作海外投資。這項詢答凸顯國營事業接受政府資金挹注時，資金用途及投資決策必須分別交代。
鍾佳濱也提出另一項值得注意的能源選擇：加拿大天然氣。鍾佳濱表示，日前參加加拿大能源論壇時，曾聽聞加方期待台灣與日韓共同參與天然氣設施及管線投資。他並詢問，若新開發案排除中資參與，台灣是否願意評估。
龔明鑫表示，多元能源來源均可納入考量。
能源布局不能只靠增資 財務與經營責任須同步檢視
洪毓祥則從能源結構提出質疑。他指出，台灣2025年燃氣發電占比達53.3%，再生能源占比約13.3%，與原訂20%目標仍有落差。
他認為，當能源轉型進度延後，天然氣作為橋接能源的時間便不斷延長，國際價格與地緣政治風險也將持續影響台灣。
洪毓祥要求政府重新檢視發電結構，並將核能納入評估，同時區分國營事業承擔的政策成本與經營管理責任，避免反覆透過增資、撥補處理財務問題。
三位立委切入角度不同，卻共同指向一項治理課題：當政府以能源安全為由推動海外採購與投資，又以公共預算支持國營事業，投資風險、財務責任與國會監督，必須建立清楚界線。
阿拉斯加44億美元投資尚未定案，正是檢驗這套決策機制的重要時刻。
電價補貼與結構困境交鋒 朝野激辯台電中油追加預算案
立院公聽會聚焦千億虧損：在野質疑填補無底洞與補貼不公，綠營力陳公用外部性與稅收回饋
記者／宮曉琪 構圖／宮曉琪 繪製/Gemini
立法院紅樓101會議室於10月19日針對《能源管理法》修訂及行政院龐大追加預算案召開公聽會。這場由立委鍾佳濱主辦的會議，邀集朝野立委與產學界代表，針對台電與中油的巨額虧損、撥補增資的正當性，以及能源政策和公共性問題展開激烈交鋒。
國民黨立委洪毓祥直指問題核心在於「結構性政策失衡」。他指出，行政院追加預算中編列撥補中油1,014億元、台電711億元，若再加上中油增資的2,338億元，整體規模已達4,147億元；然而台電累積虧損已破3,700億元，中油今年度預估虧損也逾千億。
洪毓祥質疑，政府推動非核、增氣、減煤、展綠政策，但在核能退場、再生能源進度未達標下，燃氣發電比重逼近五成，不僅大幅推升發電與購電成本，更承擔劇烈的國際價格與供應風險。他直言，年年撥補如「無底洞」，僅能治標而無法治本，並要求主管機關釐清政策補貼、經營成本及電網韌性等各項虧損比例，而非單靠預算填補。
國民黨立委賴士葆則對追加預算規模與資金流向提出強烈質疑。他強調，本次追加預算規模創下歷史新高，其中經濟部佔1,800多億元。他批評，電價凍漲名義上是照顧民生，實質上卻是用全體納稅人的錢，補貼大賺其錢的用電大戶與企業老闆，機制極不合理，未來實質審查時應嚴格要求區隔。
針對中油高達2,338億元的增資案，賴士葆更質疑此舉並非純粹因應國內營運需求，而是為配合赴美投資阿拉斯加天然氣管線等基礎建設；他批評該項高達上千億元的龐大支出未事前向國會清楚說明，在缺乏完整投報評估下恐損及國家利益，立法院在審查追加預算時必將嚴格把關。
面對在野黨批評，主辦公聽會的民進黨立委鍾佳濱則從「公用事業的公共性與外部性」切入辯護。鍾佳濱指出，在野黨立委提出的修法說明中，同樣承認台電虧損是受國際地緣政治與能源成本激增影響，並非單純經營不善。他強調，油電具有高度公共性，國營事業承擔了物價穩定與民生照顧的政策任務，例如中油長期在桶裝瓦斯等項目「賣一桶賠一桶」，正是為了吸收社會衝擊。
鍾佳濱進一步分析，當前機制並非單純的「使用者付費」或「量能課稅」，而是採取差別取價。外銷型電子產業與高獲利企業雖使用大量電力，但同時為國庫貢獻了龐大的營所稅與證券交易稅；政府透過追加預算撥補國營事業，本質上是將產業所創造的國家稅收紅利，用於分擔整體能源外部成本、維持物價與民生供電穩定。
這場公聽會清楚展現朝野雙方對公用事業財務缺口的根本歧異：在野陣營聚焦於能源政策失衡、補貼分配不公與海外投資疑慮；執政陣營則強調公用事業的政策性負擔與國家整體經濟紅利的再分配。隨著預算案進入實質審查階段，國營事業撥補與增資案勢必成為立法院本會期的攻防主戰場。
主權基金不是理財工具 而是台灣未來十年的國家選擇
從外匯存底到特別公債 立委王世堅追問的不是資金 而是國家決心 記者／劉振康 攝影／鄭文生
主權基金是投資工具還是國家隊？楊金龍：總統希望協助企業到海外發展 記者／帥浩 攝影／鄭文生
主權基金是投資工具還是國家隊？楊金龍：總統希望協助企業到海外發展 記者／帥浩 攝影／鄭文生
當賴清德總統拋出成立主權基金構想後，外界討論焦點大多集中在：錢從哪裡來？是動用外匯存底？發行特別公債？還是運用超徵稅收？
日前，立法院財委會質詢顯示，台灣主權基金面對根本的問題──主權基金究竟要做什麼？從民進黨立委王世堅到國民黨立委洪孟楷，兩人雖然分屬不同政黨，但質詢內容卻意外拼湊出主權基金最核心的政策輪廓。
王世堅追問：到底用什麼錢成立主權基金？
王世堅質詢時指出，賴清德總統去年就職周年演說，以及行政院長卓榮泰今年520記者會，都再次宣示將推動台灣主權基金；然而一年多過去了，社會仍看不見具體方案。他直接點出三種可能的財源：外匯存底有償撥用、發行國家特別公債以及超徵稅收或財政盈餘提撥。只是，至今仍沒有明確答案。
王世堅進一步以韓國為例指出，韓國早在2005年就成立主權基金，資產規模如今已高達數千億美元。相較之下，台灣擁有更雄厚的外匯存底與科技產業實力，卻仍停留在討論階段。因此，他不斷要求央行總裁楊金龍與財政部長莊翠雲明確表態，而不是一句「由國發會規劃，我們配合」帶過。
王世堅的邏輯其實很簡單。國發會可以規劃願景，但涉及數兆元資金調度與國家金融安全的問題，最專業的意見應該來自央行、財政部與金管會。換言之，他追問的是：主權基金的第一桶金，政府究竟準備從哪裡取得？
主權基金是投資工具還是國家隊？楊金龍：總統希望協助企業到海外發展 記者／帥浩 攝影／鄭文生
主權基金是投資工具還是國家隊？楊金龍：總統希望協助企業到海外發展 記者／帥浩 攝影／鄭文生
主權基金是投資工具還是國家隊？楊金龍：總統希望協助企業到海外發展 記者／帥浩 攝影／鄭文生
洪孟楷追問：主權基金到底要幹什麼？
關於國家主權基金，如果說王世堅問的是「錢」，那麼洪孟楷問的則是「目的」。洪孟楷指出，無論朝野都支持提升台灣國際競爭力，但主權基金成立之前，國人最想知道的是：基金定位是什麼？投資目標是什麼？治理架構如何建立？如何取得社會信任？面對這個問題，楊金龍給出了一個值得高度關注的答案。他表示：「最主要的是先確定，我們是要做財務操作，還是對企業進行支援。」
短短一句話，卻直接點出台灣主權基金討論至今最大的盲點。因為，這其實代表兩種完全不同的國家戰略。
財務投資基金與產業投資基金是兩回事
如果主權基金定位為財務投資工具，那麼模式比較接近韓國KIC或新加坡GIC。重點在於：提高國家資產報酬率、全球資產配置、分散風險、創造穩定收益等，這是一種「讓國家資產增值」的思維。
但如果定位為支援企業發展，情況就完全不同。楊金龍直言，這種模式將更接近新加坡淡馬錫（Temasek）的運作方式。淡馬錫不只是投資基金，它同時肩負產業升級、企業培育與國家競爭力布局等任務。其投資邏輯不只是追求財務回報，更著眼於國家未來十年、二十年的戰略利益。這兩種基金看似相同，實際上卻是完全不同的制度設計；前者是金融工具，後者則是產業政策工具。
楊金龍透露重要訊號
洪孟楷進一步追問：既然政府討論已經進行一段時間，那麼目前行政部門傾向哪一種方向？楊金龍的回答格外值得注意，他表示，從總統過去公開談話內容中，他感受到總統希望的是：協助台灣企業到海外發展。如果主權基金的任務是協助台灣企業全球布局，那麼它的定位就已經超越一般財務投資基金，其功能將更接近國家戰略投資平台。
換句話說，政府思考的方向，可能並非單純複製挪威基金或韓國KIC，而是希望透過國家資本力量，協助台灣企業在全球市場競爭。
政策圖解｜一圖展開政策脈絡
國家資本誰作主？一圖攤開國發基金權力鏈
從行政院政策方向、國發基金管理會配置資金，到一般直接投資、百億主題投資與創業天使投資，國家資本進場並非只有一條路。不同投資模式背後，分布著審議、核定、執行與投後管理等不同權責；立法院與審計部則位於外部監督位置。《雲報》以一張權力地圖攤開國發基金運作脈絡：錢從哪裡來、誰參與決策、誰執行投資，又由誰監督。
從臨床跨向藥材、AI與產業 中醫藥開始打造自己的產業鏈
從藥材落地、AI新藥到國際輸出 研究院成為政策新支點
記者／劉英強 攝影／南宮彥
7日下午，財團法人厚生基金會「中醫國家政策推動委員會」在立法院舉行成立大會暨第一次專家會議。由立委廖偉翔擔任召集人，中研院院士林昭庚擔任主任委員，現場除醫界、學界外，衛福部、健保署、經濟部產發署、貿易署、智慧財產局、外交部、教育部及僑委會等均派員出席。
這場會議值得注意之處，在於「國會」與「行政部門」同時進場。
廖偉翔指出，委員會將匯聚產官學研及醫療力量，建立跨領域、跨部會政策平台，議題涵蓋人才培育、中西醫整合、科技創新、產業發展、法規制度及國際合作。換言之，中醫議題不再只停留在醫療專業，而開始向產業、科技與國際政策延伸。
更具政策訊號的是衛福部長石崇良親自到場。
石崇良指出，國家中醫研究院將由原衛福部三級機關的國家中醫藥研究所，轉型為獨立行政法人，希望在人力、研究發展與產業鏈結上取得更大彈性。與此同時，第二期中醫藥發展計畫已獲行政院核定並編列預算，第一期五年12億元，下一個五年則大幅提高至77億元。
真正值得觀察的是，77億元背後已不只是研究經費。
按照石崇良現場說法，新計畫將與國家中醫研究院設立相互搭配，進一步發展中醫藥園區，串聯研究、臨床服務、保健生活及產業；同時面對台灣中藥高度仰賴進口問題，推動藥材種植、種源保存，並導入AI尋找中藥新藥，最後進一步連結國際市場。
這也使中醫藥政策出現一個過去少見的結構：行政部門提出計畫與資源，行政法人研究院承擔研究及產業鏈結，國會端則形成新的政策平台。
值得注意的是，石崇良在宣布77億元計畫時，也直接表示未來需要立委支持；廖偉翔隨後則指出，依其了解，77億元中相當部分涉及研究院硬體，並當場要求衛福部爭取更多經費。
從12億元躍升至77億元，國家中醫研究院又即將啟動，中醫藥已不只是傳統醫療政策，而開始成為結合科研、產業、供應鏈與國際布局的國家級工程。
資源進場之後，下一個問題也隨之而來：77億元如何配置？研究院與政策平台如何分工？而國會在爭取資源之外，又如何監督成果？
石崇良指出，國家中醫研究院將由原衛福部三級機關的國家中醫藥研究所，轉型為獨立行政法人，希望在人力、研究發展與產業鏈結上取得更大彈性。
當中醫藥成為國家工程 誰來驗收五年後的成績？
公共資源大幅擴張 國會監督從「花多少」轉向「改變多少」
記者／陳秀芝 攝影／鄭文生
中醫藥下一個五年，錢明顯變多了；但真正需要同步放大的，可能是衡量政策成效的那把尺。
衛福部長石崇良7日在立法院厚生會中醫國家政策推動委員會成立大會指出，第一期中醫藥發展五年計畫經費為12億元，第二期已獲行政院核定並編列預算，五年將提高至77億元，增幅超過5倍。
這77億元承擔的任務也比過去更廣。按照石崇良現場勾勒的政策方向，除了配合國家中醫研究院成立，還包括中醫藥園區、研究與臨床服務、產業發展、中藥種植與種源保存、AI導入新藥研發，以及進一步連結國際市場。
當政策規模從12億元跨到77億元，國會監督方式也面臨轉變。過去政府計畫常以預算執行率、研究案數、論文篇數、研討會場次或培訓人次呈現成果；這些數字可以說明「政府做了多少事」，卻未必回答「政策改變了什麼」。
新的五年計畫若要與增加的公共投入相匹配，績效指標就不能停留在活動與件數，而應進一步建立從投入、產出到成果與影響的追蹤機制。
例如科研端，除了研究計畫及論文數，可以追蹤多少成果進入臨床驗證、多少完成技術移轉；產業端可觀察政府投入帶動多少民間研發與投資、多少成果真正商品化；AI新藥則可從「做了多少研究」進一步追蹤候選藥物是否走向前臨床、臨床或技轉。
中藥供應韌性更適合建立長期指標。石崇良直言，台灣不少中藥材仰賴進口，因此未來要推動種植落地、種源保存及相關研究。若政策目標是提高自主能力，國會未來就可以持續追問：關鍵藥材國內供應比率提高多少？進口來源集中風險降低多少？種源保存又達到什麼程度？
另一個不能忽略的問題是硬體。
廖偉翔在會中表示，依其了解，77億元中有不少經費涉及研究院硬體設備，並希望衛福部進一步爭取資源。由於這項說法仍有待第二期計畫及預算內容進一步確認，卻也點出公共建設最需要面對的一道題目：建設完成不是績效終點，使用率與產出才是。
因此，未來若成立園區、購置設備，除了工程進度與預算執行率，更應公布設備利用率、跨機構使用情形、研究產出，以及帶動多少民間合作。
而77億元五年計畫與國家中醫研究院，也應分開建立績效責任。前者衡量的是整體中醫藥政策，包括衛福部與相關部會的政策成果；後者則應檢驗行政法人的研究、臨床、人才與產業鏈結績效。兩者如果混為一談，資源增加之後，反而可能模糊責任歸屬。
從12億元到77億元，代表國家願意把更多公共資源投入中醫藥。下一步的關鍵，不只是立法院願不願意同意給錢，而是錢給出去以前，有沒有先把五年後驗收成果的尺訂清楚。
這或許才是「中醫國家隊」真正走向國家工程之前，國會最重要的一道功課。
衛福部長石崇良7日在立法院厚生會中醫國家政策推動委員會成立大會指出，第一期中醫藥發展五年計畫經費為12億元，第二期已獲行政院核定並編列預算，五年將提高至77億元，增幅超過5倍。
Elias Ek CEO, Enspyre Co-organizer, Dragons’ Chamber
Taiwan Needs a Global Influx of Entrepreneurial Energy
In the latest Global Entrepreneurship Monitor 2025/2026 report, Taiwan is ranked as the second-best environment for entrepreneurship in the world. On paper, the "Beautiful Island" is a founder’s paradise: world-class infrastructure, a highly educated workforce, and a government that pours billions into R&D grant
策劃採訪／金麗萍 攝影／鄭文生 撰稿／劉振康．陳秀枝．錢曉雯．陳淑麗
從沙崙出發 台灣啟動大南方AI新引擎
當全球AI競賽從雲端運算走向實體應用，機器人成為下一波產業競逐的核心載體。台灣在半導體與製造領域已站穩世界關鍵位置，如今隨著中央政策全面啟動，並由台南沙崙作為前線基地，串聯研發、驗證與製造能量，一場由南向北擴散的AI產業重構正悄然成形。中央與地方聯手，大南方正成為台灣邁向AI應用時代的關鍵起點。
讓觀點成為理解世界的座標
《雲報》主筆室
記住49,712點 台股10月5日寫下歷史新座標
252天，台股從3萬點奔向5萬點
1月26日，立法院財委會還在以雞排、珍奶與金元寶慶祝台股站上3萬點；10月5日，加權指數收在49,712.04點，再寫歷史新高。252天之間，台股向上推進近2萬點，5萬點已近在眼前。
今天指數大漲1,236點，但上市股票下跌家數其實多於上漲家數。 換言之，這是一個值得記錄的歷史高點，同時也是一個值得追問的歷史高點。
全球AI發展從晶片走向病床 台灣醫療登上浪頭
過去全球科技公司來台灣找晶片；現在，它們開始走進醫院找下一個AI應用
記者／陳秀芝 攝影／沈清影
今年5月底，NVIDIA執行長黃仁勳再度來台，鎂光燈追著新晶片與AI基礎建設；隨即，6月1日，NVIDIA震撼宣布AI落地大計，將攜手鴻海與台灣主要醫學中心發展醫療AI；將代理式AI、醫療機器人帶進臨床。7月，台灣微軟與新光醫院深化智慧醫院合作，共同推進智慧醫療2.0。到了8月18日衛福部長石崇良在台北宣布成立「國家數位健康互通性與效能認證實驗室」。
短短三個月，科技大廠、醫院與政府併肩走在跨域整合的路上。當全球AI競賽從GPU與算力一路往應用端推進，台灣醫療院所已是全球AI落地的第一線。
NVIDIA醫療保健副總裁Kimberly Powell直言，代理式AI與物理AI將驅動下一個醫療保健世代，她並提及，日後數位與物理AI代理將與臨床人員進行協作；NVIDIA更將與台灣的合作，推升為全球醫療體系的重要典範。
另一AI大廠AMD董事長蘇姿丰同樣看好AI醫療應用。而目前，論及臨床AI，全球醫療正面對的共同難題：醫療每天產生海量資料，但重要資訊散落在電子病歷與不同系統裡，AI要做的正是讓醫師更快找到、理解並使用這些資料。
微軟，則已大步跨入台灣醫院。7月，新光醫院與台灣微軟深化智慧醫院合作，行政副院長洪子仁說：「數位轉型不應只發生在診間，而是要深入醫院每一個角落。」新光今年初已導入Microsoft Fabric，整合臨床、檢驗與研究資料。
8月18日，跨域整合的場景，來到衛福部。
「我還以為Apple又有什麼新產品要發表。」部長石崇良看著滿場人潮先開了個玩笑。
台下坐著廣達、緯創、資訊業者，也坐著臺大、高醫、慈濟、長庚、北醫等醫療體系。科技業、醫院與政府，在同一個會場。
石崇良接著丟出三個字——「車同軌」。
台灣不是沒有醫療AI，而是各醫院長年各有資訊系統，如同列車都有了，軌距卻不同。衛福部現在從資料標準、FHIR到認證實驗室，一段段把軌道接起來。
這正是AI巨頭頻頻走進台灣醫療場域的關鍵原因。
過去全球科技公司來台灣找晶片；現在，它們開始走進醫院找下一個AI應用。
但有新的命題出現：當全球AI巨頭帶著模型與算力進場，台灣究竟只是最好的驗證場，還是能把自己的醫療資料、臨床能力與產業實力，轉化為總統賴清德口中的「另一座護國神山」？