政府公信力 最貴的投資
文／金麗萍
政府投入一百億元，可以編列；投資失利，可以認列；但有一種資本一旦虧損，恐怕不是再編一筆預算就能補回來，那就是政府的公信力。
國發基金匡列百億元推動生醫產業投資，並由衛福部扮演重要執行角色。這項政策值得肯定之處，是政府終於願意面對生醫產業研發期長、風險高、民間資本不願承擔「第一哩風險」的困境。台灣若要把生醫做成下一個戰略產業，政府不可能永遠只站在場邊喊加油。
問題在於：當政府從政策制定者走進市場，拿出來的不只是錢，它還帶著國家信用一起進場。
兆基事件正是一記警鐘。事件發生後，有陳情人公開表示，之所以信任相關企業，與其曾獲國發基金投資、參與政府政策及相關公開肯定有關。這並不代表政府投資就等於替企業背書，更不能因此倒果為因；但它揭露了一個PPP最容易被忽略的風險：政府以為自己投入的是資金與政策，民眾收到的訊號，卻可能是「政府認證」，這是公信力外溢。
而這個問題置於生醫產業，尤其值得警惕。生醫不同於一般產業。衛福部體系掌握藥品、醫材、臨床試驗、醫療政策與健保等重要制度環節。當政府資金進一步與產業扶植、法規輔導及市場准入產生連結，「衛福部投資的公司」會不會 被市場解讀成「衛福部看好的公司」？政府投資是否可能被資本市場轉化為估值溢價？這些疑慮都不應等到事情發生後才討論。
因此，問題不是政府應不應該投資，而是政府投資之後，該如何管理自己的信用；這也是PPP進入下一階段必須補上的治理課。
過去，談公私協力，常談政府出多少錢、民間投入多少資本、風險如何分攤；但真正沒有被列進資產負債表的是政府提供的「信任資本」。一家公司得到政府投資、參與政策計畫，甚至與主管機關共同出現在公開場合，其所取得的可能不只是資金，而是一種無形的公共信用。
這份信用不能免費使用，更不能無限使用。因此，國會監督也必須升級。未來，質詢台上，不能只問「投了多少錢」、「賺了多少錢」、「有沒有違法」，更要追問：政府如何選擇企業？投資與監理之間如何建立防火牆？企業能否以政府投資作為行銷或募資背書？一旦企業經營出現重大異常，政府何時啟動預警、揭露甚至切割機制？
尤其當同一主管體系既扶植產業，又負有監理責任，更應在事件發生前，畫定界限。
我們不應因為兆基事件，就讓政府退回與民間合作的方向；也不能因為害怕失敗，就要求國發基金只投穩賺不賠的企業。創新本來就有風險，政府承擔合理的產業風險，甚至可能是厚植國家競爭力的一道環節。
但有一種風險不能豪賭，那就是人民對政府的信任。
台灣正在進入國家資本積極介入市場的年代。從國發基金、PPP到生醫投資，政府手上的籌碼愈來愈多，國會監督的能力也必須同步升級。
因為，政府最昂貴的一筆投資，從來不是金額數字，而是人民的信任。
產業政策視角
從一條血糖曲線 看見健康台灣的兆元考題
記者／朱書廷 攝影／朱書廷
一名50多歲科技業主管，罹患糖尿病7年，定期回診、控制飲食、規律運動，甚至不太敢吃東西，但糖化血色素（HbA1c）長期在7%至8%之間徘徊。
新店耕莘醫院新陳代謝內分泌科主任馬文雅在記者會分享這個案例。直到使用連續血糖監測（CGM），病人才發現，不只是食物，連開車通勤、公司開會的壓力，都可能伴隨血糖上升。找到波動原因、調整生活後，HbA1c逐漸降至7%以下。
這個故事，恰好說明台灣慢性病治理正在面對的新課題。
糖尿病關懷基金會2025年底調查300名糖友，近100%至少每3個月回診一次，近8成持續飲食控制、6成接受衛教，約5成HbA1c已低於7%；但只有12%每天量血糖，83%過去一年曾出現高、低血糖。
基金會董事長、振興醫院新陳代謝暨營養治療科主任蔡世澤指出，只看HbA1c這個平均值，可能看不到日常血糖的劇烈波動；基金會執行長、台大醫院代謝內分泌科主任李弘元則提醒，沒有掌握日常變化，當數字超標，很難回頭辨識究竟是飲食、作息還是壓力造成。
這也讓一場糖尿病記者會，與賴清德總統推動的「健康台灣」接上線。
2026年健保總額加計公務預算已達1兆82億元，跨過兆元門檻；政府並把慢性病管理列為健康台灣的重要戰場。
錢變多之後，問題也跟著改變。
過去慢性病治理重點在「有沒有進入醫療體系」；如今從這份調查看來，病人即使回診、衛教、檢驗都做了，仍可能不知道兩次回診之間，自己的身體發生什麼事。
因此，兆元健保下一道考題，恐怕不能只看收了多少病人、做了多少檢查，而要進一步追問：能不能把一次次回診，變成365天真正有效的健康管理？
這不只是醫療科技的問題，也是健康台灣接下來必須接受國會檢驗的治理課題。
AI搶人才、疫情搶時間 台灣提前部署下一場國家競爭
記者／蔡美傳 攝影／南宮彥
9月16日，國科會第23次委員會議一邊盤點AI人才，一邊部署下一波疫情戰備。看似兩條政策線，背後卻指向同一件事：當AI競爭與新興傳染病都不知道下一個轉折何時到來，政府開始把資源從事後應變，往超前部署移動。
一場國科會委員會議上，同時擺上兩張台灣未來的戰備表。
國科會主委吳誠文16日在第23次委員會議後表示，AI人才涉及各部會，政府原設定每年培育約10萬人次、2028年累計40萬人次；媒體追問目前進度，國發會官員透露，依AI新十大建設方案計算，目前成果約14萬人次。
但數字背後，更值得注意的是人才結構正在改變。
國發會人力發展處處長謝佳宜指出，參考人力銀行資料，近5年企業AI人才需求約從5萬增加至10萬，需求也從工程研發快速向應用端擴張。政府因此從中小學、大專院校一路接到企業，教育部推動人工智慧學程聯盟，中小學另有AI方舟計畫，中小微企業則強化AI實戰應用。
同一場會議的另一張戰備表，則指向疫情。
國科會與衛福部疾管署今年啟動115年至118年「國家防疫戰備生態系發展計畫」，今年投入約1.75億元，串聯北、中、南三座國家級防疫科技中心。疾管署長羅一鈞表示，未來希望分工建立疫情預測、邊境監測、臨床研究及新型傳染病應變能力，讓下一次大疫來臨時，快篩、藥物及疫苗研發可以更快啟動。
會後，吳誠文更透露國內自主研發疫苗一事。吳誠文表示，健康台灣委員會已確認自主疫苗研發方向，政府將與衛福部、國衛院合作，從研發一路建立到第一、二、三期臨床試驗能力；待進入大量製造，再由產業承接。他直言，早期研發因市場尚未形成，產業界未必願意投入，因此政府必須先把能力建立起來。
從AI人才到疫苗，看似一軟一硬，政策邏輯卻逐漸靠攏：國家競爭力不能等缺人才才找人，防疫也不能等病毒進來才找疫苗。
主權基金不是理財工具 而是台灣未來十年的國家選擇
從外匯存底到特別公債 立委王世堅追問的不是資金 而是國家決心 記者／劉振康 攝影／鄭文生
主權基金是投資工具還是國家隊？楊金龍：總統希望協助企業到海外發展 記者／帥浩 攝影／鄭文生
主權基金是投資工具還是國家隊？楊金龍：總統希望協助企業到海外發展 記者／帥浩 攝影／鄭文生
當賴清德總統拋出成立主權基金構想後，外界討論焦點大多集中在：錢從哪裡來？是動用外匯存底？發行特別公債？還是運用超徵稅收？
日前，立法院財委會質詢顯示，台灣主權基金面對根本的問題──主權基金究竟要做什麼？從民進黨立委王世堅到國民黨立委洪孟楷，兩人雖然分屬不同政黨，但質詢內容卻意外拼湊出主權基金最核心的政策輪廓。
王世堅追問：到底用什麼錢成立主權基金？
王世堅質詢時指出，賴清德總統去年就職周年演說，以及行政院長卓榮泰今年520記者會，都再次宣示將推動台灣主權基金；然而一年多過去了，社會仍看不見具體方案。他直接點出三種可能的財源：外匯存底有償撥用、發行國家特別公債以及超徵稅收或財政盈餘提撥。只是，至今仍沒有明確答案。
王世堅進一步以韓國為例指出，韓國早在2005年就成立主權基金，資產規模如今已高達數千億美元。相較之下，台灣擁有更雄厚的外匯存底與科技產業實力，卻仍停留在討論階段。因此，他不斷要求央行總裁楊金龍與財政部長莊翠雲明確表態，而不是一句「由國發會規劃，我們配合」帶過。
王世堅的邏輯其實很簡單。國發會可以規劃願景，但涉及數兆元資金調度與國家金融安全的問題，最專業的意見應該來自央行、財政部與金管會。換言之，他追問的是：主權基金的第一桶金，政府究竟準備從哪裡取得？
主權基金是投資工具還是國家隊？楊金龍：總統希望協助企業到海外發展 記者／帥浩 攝影／鄭文生
主權基金是投資工具還是國家隊？楊金龍：總統希望協助企業到海外發展 記者／帥浩 攝影／鄭文生
主權基金是投資工具還是國家隊？楊金龍：總統希望協助企業到海外發展 記者／帥浩 攝影／鄭文生
洪孟楷追問：主權基金到底要幹什麼？
關於國家主權基金，如果說王世堅問的是「錢」，那麼洪孟楷問的則是「目的」。洪孟楷指出，無論朝野都支持提升台灣國際競爭力，但主權基金成立之前，國人最想知道的是：基金定位是什麼？投資目標是什麼？治理架構如何建立？如何取得社會信任？面對這個問題，楊金龍給出了一個值得高度關注的答案。他表示：「最主要的是先確定，我們是要做財務操作，還是對企業進行支援。」
短短一句話，卻直接點出台灣主權基金討論至今最大的盲點。因為，這其實代表兩種完全不同的國家戰略。
財務投資基金與產業投資基金是兩回事
如果主權基金定位為財務投資工具，那麼模式比較接近韓國KIC或新加坡GIC。重點在於：提高國家資產報酬率、全球資產配置、分散風險、創造穩定收益等，這是一種「讓國家資產增值」的思維。
但如果定位為支援企業發展，情況就完全不同。楊金龍直言，這種模式將更接近新加坡淡馬錫（Temasek）的運作方式。淡馬錫不只是投資基金，它同時肩負產業升級、企業培育與國家競爭力布局等任務。其投資邏輯不只是追求財務回報，更著眼於國家未來十年、二十年的戰略利益。這兩種基金看似相同，實際上卻是完全不同的制度設計；前者是金融工具，後者則是產業政策工具。
楊金龍透露重要訊號
洪孟楷進一步追問：既然政府討論已經進行一段時間，那麼目前行政部門傾向哪一種方向？楊金龍的回答格外值得注意，他表示，從總統過去公開談話內容中，他感受到總統希望的是：協助台灣企業到海外發展。如果主權基金的任務是協助台灣企業全球布局，那麼它的定位就已經超越一般財務投資基金，其功能將更接近國家戰略投資平台。
換句話說，政府思考的方向，可能並非單純複製挪威基金或韓國KIC，而是希望透過國家資本力量，協助台灣企業在全球市場競爭。
修法十多年 台灣食安仍困在事後究責
記者／錢曉雯 攝影／鄭約翰
中聯毒油事件爆發後，社會各界把焦點放在裁罰、究責，以及是否再修法。然而，在8月5日立法院衛環委員會詢答中，資深社服衛環林淑芬委員並沒有停留在個案責任，而是將討論提升到制度層次：台灣真正欠缺的，不是更多法律，而是讓既有法律真正發揮作用。
她指出，近十多年來，台灣每逢重大食安事件便修法一次，從源頭管理、業者自主管理、追溯追蹤制度、HACCP，到食品雲及此次擬新增的異常通報、數位治理，每一項制度的設計目的都十分明確，就是希望風險能在產品上市之前即被辨識、通報與處理，而非等到消費者吃下肚後才亡羊補牢。
然而，制度愈修愈完整，食安風暴卻仍反覆上演。林淑芬以HACCP制度為例指出，主管機關過去的調查早已發現，不少食品工廠的危害分析、管制點設定及監測紀錄流於形式，甚至存在資料造假的情況。原本作為「事前預防」核心工具的HACCP，逐漸淪為書面文件，而非真正落實在生產流程中的管理機制。
她因此直言：「徒法不足以自行。」這句話點出的，不只是業者違法，更是政府治理模式的問題。法律可以要求業者建立制度，但如果主管機關平時沒有能力驗證、查核、確認制度是否真正運作，再完善的法規，也可能只是紙上規範。
以這次毒油事件為例，風險其實早已出現在供應鏈前端，但相關資訊始終停留在企業內部，沒有形成政府可即時掌握的預警訊號。直到產品流向市場、事件曝光，主管機關才開始全面追查，整個治理模式仍停留在「事故發生後處理」，而非「事故發生前預防」。
這也是林淑芬反覆強調的核心觀念：人民期待的食安制度，不只是出事後有人負責，而是政府能在風險仍停留於供應鏈時，就已掌握資訊、採取行政措施，避免危害進入市場。
換言之，真正需要補上的，或許不是下一條法律，而是法律與現場之間那段最關鍵的距離。
如果HACCP仍停留在紙本、食品雲仍只是記錄交易資料、地方政府仍缺乏足夠的人力與專責管理，再多修法，都可能只是一次又一次地修補漏洞，而無法真正建立「預防優於究責」的食安治理體系。這或許正是此次質詢留給行政部門最重要的一道考題。
人民期待的食安制度，不只是出事後有人負責，而是政府能在風險仍停留於供應鏈時，就已掌握資訊、採取行政措施，避免危害進入市場。
林淑芬委員：政府不能只管合格品 更要高度監管供應鏈風險
記者／田文堯 圖／田文堯 構圖 ChatGPT生成
中聯毒油事件後，外界多聚焦於是否擴大通報義務，但立委林淑芬認為，更值得改革的是政府管理資訊的方式。
她指出，目前食品雲主要記錄的是進貨、出貨及產品流向，也就是「合格產品」進入供應鏈後的資料。然而，真正可能引發重大食安事件的，往往不是這些合格紀錄，而是驗收前遭拒收、退貨、封槽、檢驗不合格等異常資訊。這些資料長期停留在企業內部，沒有進入政府預警系統，也沒有形成跨供應鏈的風險警示。
她直言，政府不能只要求業者登錄「合格資料」，更應要求高風險異常資訊同步登錄與通報。
因為合格資料，只能告訴政府什麼可以上市；真正能告訴政府「哪裡即將出事」的，卻是不合格資訊。
她因此主張，未來無論是供應商端自主檢驗、第三方實驗室檢驗、買方驗收前檢驗，甚至因重大污染而拒收、退貨，只要涉及高風險食品原料，都應建立強制通報制度，讓主管機關及早介入，確認封存、追查流向，避免問題原料再流向其他食品業者。
更重要的是，她認為此次毒油事件也宣告「業者自主管理」模式已走到極限。林淑芬指出，HACCP原本是建立在業者自主落實危害分析與管制機制，但多年來卻逐漸流於書面作業，甚至出現紀錄造假。當法律最低標準都未必能落實，再把食品安全建立在企業自律之上，制度終究難以發揮作用。
因此，她在質詢中明確主張，政府應重新檢討現行治理模式，把過去強調的「業者自主管理」，逐步轉向「政府高度監管」，由主管機關掌握重大風險資訊，建立預警、封存、追蹤及跨供應鏈警示機制，而不是等產品流入市場後，再追究責任。
在林淑芬看來，食安改革真正需要改變的，不只是增加幾條法律，而是重新定義政府的角色：從被動接收資訊、事後究責，轉變為主動掌握風險、事前介入。這也是她認為，中聯毒油事件留給台灣食安制度最重要的一堂課。
政府不能只要求業者登錄「合格資料」，更應要求高風險異常資訊同步登錄與通報。
Elias Ek CEO, Enspyre Co-organizer, Dragons’ Chamber
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In the latest Global Entrepreneurship Monitor 2025/2026 report, Taiwan is ranked as the second-best environment for entrepreneurship in the world. On paper, the "Beautiful Island" is a founder’s paradise: world-class infrastructure, a highly educated workforce, and a government that pours billions into R&D grant
策劃採訪／金麗萍 攝影／鄭文生 撰稿／劉振康．陳秀枝．錢曉雯．陳淑麗
從沙崙出發 台灣啟動大南方AI新引擎
當全球AI競賽從雲端運算走向實體應用，機器人成為下一波產業競逐的核心載體。台灣在半導體與製造領域已站穩世界關鍵位置，如今隨著中央政策全面啟動，並由台南沙崙作為前線基地，串聯研發、驗證與製造能量，一場由南向北擴散的AI產業重構正悄然成形。中央與地方聯手，大南方正成為台灣邁向AI應用時代的關鍵起點。
讓觀點成為理解世界的座標
《雲報》主筆室
